近日，中央网络安全和信息化委员会印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，要求规范政务移动互联网应用程序、政务公众账号和工作群组的管理，引发媒体关注。《意见》指出：“指尖上的形式主义”是形式主义问题在数字化背景下的变异翻新，也是加重基层负担的主要表现之一。《意见》要求刹住通过数字化手段变相加重基层负担的歪风邪气，减少基层干部在数字时代的无谓劳动，做到为基层真减负、减真负。

这些年，电子政务平台和App的普遍应用，增加了政务沟通的便利，然而也出现了软件开发过滥、数据重复申报、过度“留痕”等现象。原本用来提高效率的工具，却变成了让基层人员疲于应付、虚耗空转的温床：惟恐错过的“回复”，无休无止的“打卡”，应接不暇的“转发”，宁愿“键对键”不愿“面对面”，只要求“收到”不要求“做到”，表面上看工作做得更细了，但实际上，大量基层人员工作困于指尖流于形式，基层干部变成了“网络干部”，实际工作究竟干得如何，反倒没人真正关心了。

对如何破除这种“指尖上的形式主义”，《意见》给出了具体方法。针对建设管理方面共5条，包括加强统一规划、加强立项审核、突出便捷集约、限制强制功能、防止“空壳”“僵尸”；针对使用管理有4条，包括防止强制使用、防止过度留痕、防止滥用排名、防止多头填报。这些方法应当说有很强的针对性。

《意见》用了十多个“不得”，为“指尖上的形式主义”划出了红线。要求政务应用程序“不得强制推广下载，不得限定用户安装使用率，不得强制要求定期登录”，对推广使用“不得作强制性要求”，在工作群组“不得脱离工作实际强制要求打卡接龙、即时响应，不得随意摊派任务、索要材料”；在过度留痕方面，“不得把政务应用程序作为工作考核日常化、督导检查线上化的载体，不得简单以工作留痕代替实际工作成效评价，不得随意要求下级和基层单位通过政务应用程序、工作群组上传不必要的截图或视频”；同时要求“不得滥用政务应用程序、政务公众账号的关注点赞、转发评论功能，不得将其作为考核评价、评比评选的依据”，对滥用排名说“不”。

可以说，这份对“指尖上的形式主义”的《意见》，治理措施非常具体而明确，关键在于各地和各部门能否真正落实。各式各样的形式主义一直是社会治理的顽疾，某地方的社会与经济发展得好，形式主义就会少点；某地方的形式主义泛溢，往往意味着这里的社会和经济或多或少出了问题。形式主义，一言以蔽之就是“假装在工作”，它对形式的关注超过了内容，它对表象的在意超过了实效，它貌似很努力工作，但说的多是无关痛痒的话，做的多是可有可无的事。形式主义与官僚主义是难兄难弟，有高高在上的官僚主义，就一定有迎合官僚主义的形式主义。

形式主义确实成为一些官员工作的路径依赖，形形色色、千奇百怪，“指尖上的形式主义”不过是其在数字化领域的表现。导致这些形式主义的内核，还是不关心民众的真实意愿与疾苦，只为了表现自己的政绩，大做各种走秀式、套路化的工作。所谓上有所好下必甚焉，究其根本，形式主义多是上下级合力演出的“双簧”，上级掩耳盗铃，下级一定搪塞敷衍。填了表并不等于做了事，App签到了并不等于就看了文件。这些简单逻辑，那些上级机关难道不明白？当然不是。当这些形式主义成为普遍现象，基层人员即使有罕见的思考力与勇气，也极难不被卷入潮流。

虽然这次中央层面专门出台了《意见》，但也需提防各地各部门在落实时，仍用“形式主义”来治理“指尖上的形式主义”。近几年，中央一直在出台政策和意见，要求治理各类形式主义，但治理一阵子，似乎好些，不久又会有回潮。究其思想根源，与大量官员“不敢担当”“不敢作为”及“懒政庸政”有关。因为懒政，才会追求表面形式，忽视实质内容。这些形式主义，已严重影响到地方贯彻国家大政方针的效果。

早在2020年4月，中办在一份治理形式主义的通知中就有一句话：“决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”。这句话有对形式主义的判断：让“群众失望”，也揭示了形式主义之根：“自以为领导满意”。只对上面负责，不管民众是否满意，是形式主义极难根治的缘由。保证“领导满意”，不在意群众是否失望，其背后有其精致利己的考量，关心的是自己的仕途，是头上的官帽子，是手里的权把子。

所以要治理“指尖上的形式主义”，只依赖中央层面自上而下发布《意见》还不够，这种单向度治理对形式主义的功效不大，更需要动员全社会的力量。因为在这个问题上，基层人员和民众最有发言权，只有让他们真正在社会上有话语权，通过共同治理的方式才可能有成效。这意味着要在政务的透明性与法治化方面多做文章，主动向社会和公民征询意见。没有社会的合作，没有基层的自觉参与和认同，没有媒体和民众的公开监督，极难根治形式主义存在的土壤。说到底，治理形式主义，是一个还政于民的过程。只有实现了权力向社会的回归，只有把“为民做主”思维模式，转变为“以民为主”的权力模式，形式主义生存的土壤才会变得贫瘠。

同时，各地各部门也应意识到治理“指尖上的形式主义”很难一蹴而就，所以《意见》给出了3到5年时间，来完善常态化监管措施和长效工作机制，推动实现主体责任、监管责任、监督责任的联动，防止“指尖上的形式主义”反弹回潮和隐形变异。

治顽疾需持之以恒，尤其在经济不景气的今天更为重要。各地只有因地制宜地推出适合本地情况的落实举措，才能真正减少“指尖上的形式主义”。数字赋能当然重要，但前提是别让数字化成了基层人员干实事的负担。各地更应当做的，是要利用移动互联网的优势，真正建立民众的监督与反馈渠道。民众没有意见了，工作自然落到了实处。