1月9日，一则由陕西洋县纸坊街道巩家槽社区发布的“返乡过年人员要报备”的通知，引发了媒体和网友的关注。该通知称：接县委、县政府通知，从2024年1月8日至2月20日对所有返洋人员(本社区户籍人口)进行日排查，日汇总，每日15时30分向社区登记报备，社区于每日16时上报办事处司法所。需提供：1·返洋时间及个人信息；2·在外地务工地点；3·返洋事由。

此消息爆出后，引发了媒体和网友的普遍批评。有网友反问，过年回家还需要理由吗？早不是疫情时期了，社区要求返乡人员报备的法律依据何在？这种报备要求，既不合情又不合法，只会给民众带来麻烦和困扰。

1月10日凌晨，洋县纸坊街道办事处发布通报致歉，称因社区工作人员理解偏差、工作方式简单，社区负责人把关不严，在工作群内发布了不恰当通知，引起大家的误解，造成了不良影响，并表示对社区负责人和工作人员进行了严肃批评教育，已责令社区撤销通知。

尽管该街道办撤销了通知，但将责任推诿给社区工作人员的“理解偏差”，显属搪塞敷衍之词。从通知内容看，该要求并非社区工作人员的自做主张，而来自“县委、县政府通知”，然而下发通知的机构，却对此舆情事件采取了回避态度。没有上级机构指令，街道办决不会给自己增加工作任务。由于不能殃及上级机构，只好采取含混的说法。可见该街道办虽已致歉，但态度并不诚恳，不过是为了“蒙混过关”，平息舆情。

“返乡报备”是前几年的热词，属于特殊时期的限制性措施，目的是为了防控疫情。如今早已世殊时异，仍要“返乡报备”，引发舆情是必然的。该通知中还措词严厉地称：“如若不报备，发生的一切责任及后果由当事人承担，情节严重的上报县司法机关严肃处理，同时追究干部责任。”这个说法更值得商榷，街道办对民众出入自由并无限制权，发布这样的通知显然违反了行政法。基层管理的原则，是必须符合法律和政府政策，不能心血来潮，随意制定限制民众行为的“土办法”。

“返乡过年报备”让我们看到了一些基层的治理水平，至今仍还分不清管理与服务的差别。从表面看，是疫情管控的“后遗症”，但实质却和基层的过度“揽政”有关。这种过度“揽政”行为，既不相信社会，也不相信市场，使得政府、社会、市场三者的界限模糊，也使社会自治体系日益薄弱。前些年一些地方发生的统一设计招牌、统一修缮院墙、南猪北养等，皆属于这类“揽政”行为。这类行为看似深入基层，但因管得过宽过细，使得商家和民众失去了不少对生活和市场的自主权，属于另一种形态的形式主义和官僚主义，也伤害了民众和商家的基本权益。基层制定公共政策，前提是要合法合规，此外才谈得上公平公正。制定任何政策前，都需对政策的目的、方式有严谨准确的研判，不能“瞎折腾”，更不能为了长官意志或速成政绩，随意“拍脑袋”，实施后才发现社会效果与设想大相径庭。

基层在制定公共政策时，任何贪快求全、限制民众或商家行为的做法，因没有经过时间和现实的检验，都可能损害民众的利益。有些基层制定公共政策时，完全忽视地区部门间的差异，动不动“下指标”，动不动“齐步走”，看起来治理事无巨细，但因没经过科学的调查研究，最终政策落实后的效果往往适得其反。还有些基层不顾本地情况，削足适履、生吞活剥地理解上级精神，看似“坚决落实”，其实还是长官意志说了算。基层只需满足上级政府的考核，无需在意民众的评价，于是各种伤害民众利益和公共利益的行为，多以加强治理的方式大行其道。

基层这种过度治理行为，与近来强化地方政府在社会治理中的作用有关，弱化了民间组织与民众的主体性。民众是国家和社会的主人，但在一些基层的治理中，往往被当作治理的客体，当作被治理的“物”和对象。由于民间组织与民众的缺席，很多基层治理行为并未考虑民众的真实需求，甚至为实现治理目标不惜损害民众利益，把治理效果看得比民众感受更重要，这显然属于本末倒置。

基层的过度治理，除了会伤害部分民众的权益，还会催生一些新的危害。比如为了压制反对之声，会用一些偏颇的法律手段来打压维权者。还有一些基层的过度治理，是为了维护地方与部门的利益，保存权权、权钱交易的暗道，制造行政与执法的漏洞以获得寻租。带有这种目的的基层官员，往往会有意无意歪曲高层意图，即便一个好政策，落实到地方时也会偏向部门或小团体利益，违背了“权为民所用”的执政理念。

洋县纸坊街道“返乡过年报备”引发的舆情，值得基层官员反思当下的过度治理问题。返乡对国人来说，即为亲情之爱，也有回到故乡歇息身心抚慰的渴望，游子们想回的不只是那个儿时的家，他们更渴望回到一个充满人文关怀的精神故乡。当地政府完全没必要小题大做，把年年都会返乡的游子看作洪水猛兽，如临大敌。对洋县来说，游子返乡过年对推动当地的节日消费和经济增长也大有益处，本应举双手欢迎还怕来不及，却爆出了“报备”这种荒唐要求，确实无法理解政策制定者的初衷。

好在荒唐的通知已撤销，却让我们看到一些基层的治理模式毫无进步。服务型政府已强调多年，但一些基层并没有这样的服务意识，脑中存留的仍是管控思维。对于春节的返乡大潮，基层政府应当想的是如何服务好返乡人群，多一些友善和关怀，让返乡者感受到故乡的温暖。此事件引发的舆情，也在提醒各地基层要时刻提防过度治理，只有不断认知“还政于民”四字的含义，让治理权向社会和民众回归，把“为民做主”转变为“以民为主”的治理模式，才能真正减少这种过度治理的病相。