据媒体报道，近日河南伊川县有居民反映，申泰·悦龙门小区附近的隆鑫炉料厂长期夜间排放不明气体，气味刺鼻、辣眼，黑色粉尘落在窗台、橱柜和地板，“早上起来，一擤鼻子都是黑的。”10月8日，伊川县生态环境局回复，已要求企业对容易产生异味的生产环节进行治理，该厂已出具整改方案。

自去年以来，附近住户一直在投诉该企业的污染行为。报道显示，近5年，该厂曾因环保问题屡次遭到处罚。让人难以想象的是，该厂为何多次被环保部门处罚后，仍然未能按环保要求进行整改？这种“年年罚款，年年污染”的恶性循环，究竟要持续到什么时候？

此事暴露的不只是企业与居民间的矛盾，也深刻反映了环保在执行和监管层面的诸多问题，极有代表性，可以说是中国环保问题的一个缩影。从该厂被处罚的历史和原因看，该厂并不是因技术难题或偶然失误而导致环保问题，而是确实存在一定的主观故意。该厂明目张胆地违反环保规定，显然是为了减少处理废气的成本。

从环保部门的监管看，该厂近五年来屡被罚而不改，无论是监管还是罚款，都未达到应有效果。值得追问的是，这样的监管本身是否存有漏洞？仅要求企业整改，却没有强有力的后续监管措施，只会让企业产生侥幸心理。排污企业在决策时，也会进行成本效益分析，当罚款金额低于其环保成本时，一些企业就可能选择继续排污。如果排污企业只是把罚款视为一种经营成本，而不是对自身违法行为的警示，罚款就成了一种变相交易——企业以罚款来换取排污许可。

当地环保部门对该厂的每次处罚金额也就10万元左右，如此低的违法成本，必然会使该厂对所谓整改抱着得过且过的态度，这是企业的逐利本性使然。如果罚款额度未与企业规模和污染危害程度等因素挂钩，多年不变的罚款额度对企业来说威慑力等同于无。

由于环保监管部门受人力、物力和技术等限制，往往无法对排污企业进行实时、全面的监管。监管也存在间歇性，企业可利用监管的空窗期排污，如隆鑫炉料厂就长期在夜间排放不明气体。这种“以罚代管”，使监管部门往往在罚款后，并未对企业的整改进行持续有效的监督，企业也没有真正落实整改，仍然我行我素。可见，仅靠罚款是难以从源头改变企业的生产模式和环保意识的。

要打破“年年罚款，年年污染”的困局，首先需完善与排污相关的罚款制度，以通货膨胀、地区经济差异等因素，定期评估和调整罚款额度，确保罚款对排污企业具有足够的威慑力。对不同规模、不同污染危害程度的企业，也需制定差异化的罚款标准。对于持续排污的企业，可引入“按日计罚”等处罚方式，按其排污的天数累计计算罚款金额，这样可有效遏制企业利用监管空窗期排污的行为。此外，还可通过限制生产、吊销相关许可证等措施，让企业真正意识到环保问题的严重性。同时建立企业环保信用体系，将企业的违规行为向社会公开，影响其市场声誉和商业合作机会，从多个维度提高企业的违法成本。

其次，需全面提升监管能力。当下监控技术这么高，对有违法排污前科的企业，完全可通过安装在线监测等技术手段，将排污数据传送到监管部门的技术平台上，对企业排污数据进行实时监控。另外，对于大区域的环境质量，环保部门也可利用卫星遥感技术进行监测。各地需加大对环境监管部门的人财物投入，提高其执法能力和业务水平，为监管人员配备高技术手段的监测设备，确保其监管的有效性。对被要求整改的企业，监管部门需定期检查和评估整改情况，对于整改不力的企业，要加大处罚力度。

再次，对污染问题的监管，一定要发挥民众和民间的力量，不能由地方部门垄断对环境问题的监管权，否则，极可能导致讳疾忌医或自欺欺人。环保部门的数据应当向民众公开，地方环保的目标也需向社会公开，让民众真正拥有环境决策权与诉讼参与权。只有这样，才能形成政府与民间的相互监督，环保问题才能不受制于地方长官意志，或被当地利益集团所牵制，环境问题才有可能真正得到解决。这也是公共治理的题中之义，通过政府部门、民间组织、民众等主体，共同对公共事务进行协调式管理，以谋求公共利益的最大化。这样既可节约政府成本，又能做到标本兼治。只有建立了这种有民间和公众参与的博弈机制，才能防止地方利益对环保部门的权力剥夺，政府的环保目标也更易取得民众的理解与支持。

11月初，生态环境部发布了《全面实行排污许可制实施方案》。该方案提出通过完善法律法规标准体系、优化排污许可管理体系，将工业噪声、工业固体废物、海洋工程等纳入排污许可管理，对固定污染源的多污染物进行协同治理，实现对排污单位、环境管理要素和排放量的全覆盖。它以“一证式”管理为手段，夯实了排污单位、管理部门、社会公众的三方责任。

相信随着该方案的全面落地，将有助于改变“年年罚款，年年污染”的环保困境。治污是个系统工程，不仅需要企业守法自律，还需要全社会一起行动，共同形成治污合力，才能逐步形成系统的环境治理体系，实现对排污企业的有效管理。