近日，北京朝阳区一家包子铺因在外卖平台卖豆腐脑，被监管部门认定超许可范围经营，罚款15000元，并没收违法所得7014元。此事在媒体和网上引发热议。

行政处罚决定书显示，该区市监局认为，当事人违反了《网络食品安全违法行为查处办法》第十六条第一款以及《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第四条规定。这两条规定要求入网食品生产经营者，应按许可的类别销售食品，并按食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。据媒体报道，店家取得许可的网络餐饮服务经营项目是“热食类食品制售(主食)”，店家的问题出在括号中，也就是说，店家可在网上销售“主食”包子，豆腐脑虽也是热食，但监管部门认为不属于“主食”，是“超范围经营”，因此被处罚。

社交媒体上，大量网友表达了对此处罚的不解。早餐店卖包子、油条等主食的同时，搭配卖豆腐脑、胡辣汤属于生活常态，咋一到网上就不能卖了？主食不过是“主要食物”的简称，如一个人早餐只吃豆腐脑，那豆腐脑显然也可被称为“主食”。有网友调侃道：“今天早上吃米粉，老板问我要不要加个蛋，我很想吃，但出于保护他的角度考虑，犹豫再三我还是没加”。可见这个处罚，背离了基本的生活常情与世道人心。

店家的一些常态化经营，却遭监管部门的如此重罚，有网友感叹，2万多元的罚款与没收，店家得卖多少个包子才能回本？市场监管严格一点没错，但目的应该是为了让商家健康发展，为了市场更规范。市场监管从本质上看，仍是政府提供的一种服务，不能与商家处理成“罚和被罚”的关系，更不应当“以罚代管”。行政处罚法有“应当从轻或者减轻行政处罚”的规则，赋予了监管者对轻微违法有自由裁量权，以确保执法不仅要合法合规，也需合乎社会与民众公认的情理。尤其对早餐店这样一些小生意，只要涉及的不是食品安全问题，多一些人之常情的理解，多一些服务意识，多一些人性化的处理，也是市场监管的题中应有之义。

从媒体和网友的热议可发现，市场监管所依据的法规，至少在早餐店“豆腐脑”问题上，措词和规定均有含糊之处，并不符合生活常情。一家早餐店完全没有必要为了卖豆腐脑，再去繁琐地申请一项“豆制品”的销售。对于这样的规定，立法部门或出台细则说明，或应根据日常现实进行修订，使之能适应社会现状，给商家经营提供便利。法治的目的，不是为了把常态的生活和商业行为规定为“违法”而进行处罚，更不是为了把正常生活纳入某种并不合理的“规矩”给民众或商家带来不便。这样极可能制造大量执法的“灰色地带”，是否违法完全取决于执法人员的一个念头，反而伤害了法律的公平正义。

以上对市场监管部门的规劝，仍是从善意角度来理解监管部门的作为，认为其只是不知变通，没有人性化执法，只知“一刀切”的机械性操作。但有一些网友认为，监管部门的这个做法，并不是为了规范市场，而“只是单纯为了罚钱”，“小商贩行为是否恶劣，影响是否深远，主观是否存在恶意，都不在相关部门的考虑范围之内。相关部门考虑的只有一条：要有罚款，要完成年度指标。”这样的猜测，才是对监管部门公信力真正的伤害。

前些日子，出现过安徽池州青阳市一小饭店，因没有冷食类许可证，售卖“拍黄瓜”凉菜被罚5000元的案例；还有浙江仙居县一农民因宰杀一头自家养的生猪，猪肉在分送亲友后有剩余，便由他妻子拿到村口售卖，共卖出15.625公斤，收款700元，当地执法人员竟然出具了罚款5万元的处罚决定书。这些案例都曾引发媒体和网友的热议，却没有改变一些地方监管部门随意罚款的冲动。

有统计显示，近年来多地罚没收入呈明显增长趋势。2021年有15个城市罚没收入同比增长超过100％，其中以山东青岛为最，从前一年的19亿元增至43亿元，无怪乎国务院多次要求各地“严格禁止以罚款进行创收”。在经济并不景气、地方财政吃紧的当下，看来罚款确实成了某些地方、某些部门创收的工具，连“包子铺卖豆腐脑”这种常态商业行为，监管部门也能“挑出刺儿来”。中央层面虽有决策善意，把减少行政收费与罚没收入当作疗救经济下滑、刺激内需的良方，但由于缺少对罚没收入的监管，有些善意往往停留在“意见”上，难以形成令行禁止的法律约束力。

当“权”“利”一体，罚没收入成为某些地方部门的敛财工具并不奇怪。原本相关的行政立法就有宽泛与模糊之处，监管部门设立一些名目罚款，并非难事，加上缺少舆论监督与司法救济渠道，乱罚款屡禁不止也就成了常态。近年国务院不断取消罚款事项，用其他方式来规范管理，目的就是为了优化法治与市场环境，减轻经营主体的负担。然而，由于行政裁量权制定程序的不规范，监管部门总能找到新的罚款理由，狮子大开口，使商家被罚款的数额，远远超出了社会对相关违法事实与社会危害的认知度。

要想真正遏制各地及各部门的罚款冲动，只有强化行政裁量权的法律基础与细则，进一步完善行政处罚的法律程序。对行政处罚项目，政府部门只有权利提出申请，须经立法部门讨论通过，才能有法律效力。同时各地应细化宽泛的行政立法，缩小行政裁量的空间，抑制裁量的随意性，才能将罚款纳入法治的轨道。对凡是能采取其他方式进行规范或管理的事项，各地政府应一律取消罚款。

当下确实有不少地方与部门面临财政困难，但经济压力再大，市场监管部门也不能走“靠罚款创收”的邪门歪道。如果“执法”的目的成了“逐利”，成了从经营者身上“薅羊毛”，必然导致当地市场环境进一步恶化。市场环境恶化，就可能让企业家们选择“用脚投票”，并导致税收更低，结果是当地财政愈加吃紧。与其陷入这样的恶性循环，各地政府与部门不如把增税增费与罚款的冲动真正关进笼中，大力改善营商环境，给商家更多的关心与帮助，减少各种不合理负担，如此才能真正提振当地市场信心，推动本地经济发展。