不久前，央广网、澎湃新闻等多家媒体，报道了安徽省合肥市针对疫情防控“首设法律顾问团队”，以加强对疫情防控政策和相关执法行为进行合法性审查的新闻。报道显示，合肥市疫防指挥部增设的这个法律顾问团队，目前有18名成员，主要由市司法局相关工作人员、市政府法律顾问、骨干律师等构成。该团队根据成员的工作经验和专业方向进行分工，对于重大的防疫决策事项和相关执法案件等，先进行全过程的法律分析和研究，由团队成员从各个角度进行充分讨论后，再提出法律意见，以确保合肥市的疫情防控从决策部署到具体执行，全过程都依法合规，让疫情防控走在法治轨道上。

合肥市这个举措，赢得了不少媒体和网友的点赞。疫情暴发后的两年多来，各地都出台了大量防疫政策，也进行了与防疫相关的大量执法行为，这其中有科学、合理、合法的部分，但在某些地方也出现不少僵化教条、违法甚至违反人性的“土政策”和乱作为。疫情初始时期，民众对混乱是容忍和包容的；但随着时间的推移，“土政策”和乱作为在一些地方非但没有减少，反而有愈演愈烈之势。好像只要防疫的目标是正义的，防疫过程中的各种过度执法甚至胡作为、乱作为，也都兼具了正当性。这难免激起部分民众的怨气，以及对这些“土政策”的合法性产生质疑——毕竟改革开放近40年了，法治社会也建设了许多年，在民众的心中已建立起法律的权威性，随便一个“土政策”就想凌驾于法律之上，对现代公民来说是很难有说服力的。

尤其是2022年春季，奥密克戎病毒肆虐的这两个月，一些地方出现了乱象——有因要求痰液检测核酸而被处以行政拘留的；有把他人宠物灭杀的；有禁止农民在空旷田野春耕田管的；有入户消杀毁坏财物的；有对居民住宅打孔插棍或铁丝锁门的……这些简单粗暴的防控措施，也埋下了不少安全隐患。这些行为都面临着合法性的质疑。

大概是各地乱象太多，警醒了一些城市的管理者。除合肥外，安徽铜陵、蚌埠，江苏镇江、盐城都开始加强对疫情防控政策和执法行为的合法性审查。铜陵市成立了“合法性审查专班”，来保证出台的各项防疫决策依法科学有效；嘉兴平湖市还推出了《防疫志愿者“法律防护服”十条》等小册子，提醒志愿者注意在防疫中保护民众的权利。无论是司法部门审核把关，还是请律师团队介入审查，都是好事。地方在出台防疫政策和进行执法行动时，只有注重合法性，避免出台不合理、不合法的防疫政策，才能保障民众的权利不被损害，也才能让民心服气配合执法。

据合肥市司法局相关负责人介绍，这个法律顾问团队的工作主要体现在四方面：一是对疫情防控涉及的各类主要问题进行法律政策研究，提供决策建议和参考；二是对疫情防控应急管理措施、政策文件及时受理、快速审查，从源头上防范违法文件出台；三是对疫情防控涉及的执法依据进行全面梳理，为执法部门严格规范公正、文明执法提供准确依据；四是加强与重点执法部门沟通联系，提前介入重大行政执法的法制审核，帮助解决疫情防控执法中遇到的执法问题。

这四方面的工作，合肥市归纳得很到位，也很有必要，值得向各地推广。如果各地都如合肥、铜陵等地这样，针对防疫有专门的法律顾问团队，针对防疫政策和执法行为进行合法性审查，无疑能提高防疫部门和相关执法者的法治意识，减少与民众生产、生活构成严重冲突的防疫作为，从而遏制住防疫的任性和乱象。两年多的疫情，民众已是身心疲倦，如果再不制止那些过度防疫的“乱作为”，即使控制了疫情，政府公信力和法律权威性也会受到影响，等于消解了共同抗疫、重建美好生活的愿望。

因此，一些地方发生的防疫乱象必须得到治理。合肥成立专门的法律顾问团队，对防疫政策和执法行为进行合法性审查，可以说走出了很重要的一步。这也是现代治理和依法行政的题中之义。

当防疫使地区隔离成常态时，一个地方的管理者往往享有远超过去的行政裁量权，这样的好处可能是决策快速，但同时也增大了决策的风险，权力越大责任越大，这种行政裁量权过大，同时暗藏着巨大的风险。这时就更需依靠法治来保障社会，否则某地管理者一旦出现判断失误，极易给整个社会和当地民众造成难以修复的伤害。法治就是在不确定中给人以确定感。只有让地方长官意志在法律的框架下活动时，才能让身处疫情重压下的民众，感受到社会的安全感。