百余年前，沙皇亚历山大三世说过：“俄罗斯只有两个盟友，那就是陆军和海军。”这也是俄罗斯总统普京时常引用的名言。

7月20日，普京批准《2030年前国家海军政策基本原则》（下称“原则”），为俄海军发展以及国家战略指导明确了方向。原则强调，俄罗斯要保住能在“全球海洋任何地区”捍卫自身利益的海洋大国地位，不容许别国海军具有明显领先俄海军的优势，进而巩固俄海军战力居全球第二的地位。

但美国《国家利益》对此评价，面临石油价格低迷和西方制裁的双重打击，俄罗斯经济将会继续步履艰难。“到2030年，俄海军能否保持甚至提升在世界舞台上的名次，取决于某些重点领域（如战略导弹核潜艇）而不是所有领域的技术领先优势，未来的俄罗斯海军将是一支‘不对称的力量’。”

应对美国“全球打击”威胁

原则起草者认为，大国间围绕海上战略要道的争夺愈演愈烈，具有可观海军实力和先进基地系统的几个全球大国继续扩大自己在直接与俄罗斯领土毗邻水域的存在。其中，美国被直接点名，“俄罗斯国家安全的威胁是一系列国家——首先是美国及其盟友想主宰包括北冰洋在内全球海洋以及争取海军压倒性优势的意图”。

一个事实是，冷战结束后，美国攻击核潜艇肆意进入俄领海（到达距离海岸22公里范围内）展开训练和侦察活动，这些潜艇的噪音低到让俄军很难持续跟踪，这让莫斯科感到非常棘手。

根据原则的定义，海军是俄罗斯最有效的战略威慑工具之一，包括回应美国的“即时全球打击”构想，这一构想始终被莫斯科认定为挑战国际战略平衡的重大威胁。文件称，21世纪，军队在争夺远洋和近海主导权上的作用得到强化，各大国舰队能改变武装冲突的进程和战争结果，“美国提出的‘全球打击’构想证明了这一点。该构想对国际安全发出新挑战，对俄军事安全构成直接威胁，（美国）海军在落实这一构想中被赋予重要意义”。

文件强调，俄海军必须防范“全球打击”，确保战略核力量和常规力量的有效性，能在世界大洋的任何水域发挥战斗力，在短时间内向冲突地区派遣兵力，在“不侵犯他国主权”的前提下在那里长期存在，并保持高度战备状态，包括打击敌人的重要设施。

随着高精度武器发展，俄海军除了原有保护海岸线、领海、专属经济区以及海外利益之外，还面临一项新任务——通过从海上攻击敌人的重要设施来摧毁其军事经济实力，“大量高精度武器的存在和以各种方式使用它们的能力，有助于遏制对俄罗斯的大规模军事行动”。

这意味着，俄海军今后将加大战略战役进攻性武器装备的更新换代，以攻代守，遏止潜在的战略威胁。根据文件，俄海军战略威慑体系由核威慑和非核威慑组成，海军常规力量也要在完成战略威慑方面发挥重要作用，这一点已在叙利亚冲突中表现得淋漓尽致。比如，俄海军广泛使用搭载“口径”系列巡航导弹的普通护卫舰和潜艇实施远程打击，这些导弹都能携带战术核弹头，这种若明若暗的威慑信号客观阻止了美国和北约的进一步行动。文件写道：“在军事冲突升级的情况下，展示使用非战略核武器的准备和决心是有效的威慑因素。”

值得注意的是，该原则不仅为海军发展定调，同时也强调俄联邦安全局所掌握的海上执法力量的重要性，突出其维护专属经济区和大陆架权益的特殊地位，提出要为该部门提供更多装备和人力资源，以便灵活应对局势变化。

放弃军备竞赛式造舰

具体到海军装备建设，原则认为，到2030年，俄海军应在各战略方向上拥有强大且各方面实力均衡的舰队，拥有高效打击武器和发达的基地系统，尤其要确保核潜艇长期冰下潜航能力。在2025年前，俄海军的骨干技术兵器是高精度远程导弹，2025年后应加入高超音速导弹和包括水下无人潜航器在内的机器人系统。

2017年7月30日，俄罗斯圣彼得堡，俄罗斯举行海军阅兵庆祝海军日。

俄军事专家安德烈·科茨认为，海军原则文件应与还在完善的《2025年前国家装备计划》（2018-2025年）结合起来。从效力来说，后者是明确俄武装力量未来7-8年内新战斗装备和技术的组成和数量，是俄军在21世纪进一步发展的指南，“如果两者发生冲突，装备计划的执行具有优先性”。

他注意到，俄国防部副部长尤里·鲍里索夫今年2月曾提出，国内军工综合体的主要任务是在2020年前把全军现代化装备率提高到70%，核威慑力量和空天防御工具享有资金投入的优先权，可并没提到海军。所以科茨认为，俄罗斯的“新海军”不大可能打造出一支均衡舰队，换句话说，海军不可能得到足够的舰艇，只能走“不对称之路”。

俄《武器出口》杂志主编安德烈·弗罗洛夫也认同这一点。在他看来，减少海军拨款是大势所趋，原因很简单——它在现行的《2020年前国家装备计划》中获得比其他军种更多的资金，像保证俄罗斯战略安全的955型导弹核潜艇的建设速度没有放慢，但水面舰艇就难了。外界热议的23000E型核动力航母将被搁置，在2025年前，核动力的23560E型万吨驱逐舰也未必能入列。

美国“战略之页”网站指出，随着俄国防预算连续三年萎缩，在可预见的未来，俄海军只能采取更为现实的“替代计划”，那便是力保隐蔽性强的核潜艇与常规潜艇采购，对还值得继续服役的水面舰只进行更多的大规模维修，而不是购买新舰。这种方法将使翻新后的舰只获得新功能，但翻新的舰艇会比真正新造舰艇要差一些，俄海军的使用频率也会受到限制。

在无法实现大型水面舰艇规模化列装的前提下，俄海军高层调整思路，国防部长绍伊古直言：“必须承认当下俄海军能力的局限性，需将重心投放到发展各类新型护卫舰上。在短期内，这种装备高精度远程武器的多用途护卫舰应成为海军主要战舰。”俄海军总司令科罗廖夫也在多个场合表达对“分布式杀伤”概念的认可，称“先进护卫舰是实践该战役理论的最佳平台”。

在现有经济实力下，俄罗斯已放弃军备竞赛式的舰艇建造理念。同时，俄海军还不断盘活旧有的作战资源，目前，俄海军正在实施“纳西莫夫海军元帅”号超级巡洋舰的启封维修和“彼得大帝”号的改装工作，届时俄海军远海作战力量的结构将更趋合理。

谈及俄海军现代化存在的问题时，军事观察员德米特利·萨姆索诺夫认为，最主要的是缺乏大型水面舰艇，尤其航母。“有了航母的帮助，我们就能向战区大批量运送军用物资以及航空器。”萨姆索诺夫认为，一艘直升机航母足以抵充一整座陆基航空基地的价值，比如位于叙利亚拉塔基亚的赫梅米姆基地。对军事大国来说，拥有多艘航母是“标配”，尤其像俄罗斯这样只拥有一处海外基地（指叙利亚基地）的大国，航母的作用不可忽视。“俄罗斯不打算与美国在军舰及全球基地数量等方面进行竞争，但也希望必要时具备向全球任何地点投送力量的能力，因此对新航母的渴望是难以抑制的。”

除了航母的短板外，俄海军还受到“心脏病”的困扰，即没有足够的舰用发动机。据俄《军火库》主编维克托·穆拉霍夫斯基介绍，俄罗斯舰用动力设备此前主要由乌克兰曙光科研生产联合体供应，与乌克兰关系陷入危机前，俄方只从乌方接收三台燃气轮机，全部用在11356R型护卫舰身上，此后再无新燃气轮机入账。

另一个困扰是，缺乏军舰维修和现代化升级所需的资金以及零配件。“我们的海军拥有大批苏联时期遗留下来的导弹巡洋舰和驱逐舰，”穆拉霍夫斯基说，“这些军舰需要维修和升级，否则难以继续执行作战任务。但可惜的是，我们没有足够的配套零件。鉴于老旧军舰的制造厂家大多已关闭或转产，对其进行维修或制造零部件需要新建工厂或生产线。”