越南鼓励生育,难以扭转老龄化
2026/08/15 | via. 媒体 德国之声网站,节选/ 2026.07.13
摘要:但专家指出,仅将老龄化视为经济问题,以提高生育率加以解决是不够的。
7月1日,越南首部《人口法》生效,引入旨在鼓励夫妻生育的一系列措施。符合条件的女性生育补贴最低为66欧元。生育二胎的女性雇员产假从六个月延长至七个月。父亲一方可休10个工作日,翻了一番。此外,生育两个子女的家庭优先获得社会保障性住房。
去年,越南取消了长年的两孩政策。但扭转人口趋势并非易事。2024年,越南生育率达到新低,女性平均生育1.91个孩子。到2050年,越南15-64岁的劳动人口预计将从68.6%降至63%。与此同时,65岁及以上人口预计则将从8.4%升至21.2%。这是联合国亚太经济与社会委员会的估算。
对越南来说,一个核心的忧虑是未富先老。该国人均GDP去年达到5000美元,显著低于日本、韩国、新加坡处于相同社会老龄化阶段时的水平。新加坡国立大学专家布萨拉万·提拉维奇查南向德国之声表示:“如果一个国家未富先老,经济增长可能会减缓,收入不平等以及医保、社保体系的压力可能加剧。”
东南亚多个国家面临生育率下降、预期寿命延长的情况,但所处的阶段不同。在新加坡,2010年前后,60岁及以上人口数量超过了15岁以下人口。泰国在2010年代中期达到同一个临界点。据联合国预计,越南将在2035年达到该临界点。
人口老龄化给医保和社保带来压力,对越南来说更令人忧虑。该国有大量非正式劳动力,养老保险和社会保险未能全面覆盖。
泰国长期依赖来自邻国柬埔寨、老挝和缅甸的移民工人,这些国家的劳动人口预期在2050年以前增加或保持不变。移民可帮助缓解诸如建筑、农业、制造业、护理等领域的劳动力短缺,但与此同时,政府也须加强移民的权益。新加坡长期以来通过移民和外国劳工补充本国劳动力,尽管在该国,移民仍是一个敏感的政治议题。
而越南的移民人口很少,并且没有显示出以大规模移民应对老龄化的意愿。但专家指出,仅将老龄化视为经济问题,以提高生育率加以解决是不够的。政府需投入努力,让人们能够生活得更长久、更健康,也更有产出。
朱拉隆功大学专家维拉蓬·波提西里表示,在泰国和越南,相关政策讨论集中在生育率问题上,是因为后者可提供一个清晰、可衡量的目标。然而,他指出,“尽管采取措施努力,生育率却依然下降,显示低生育率是由更广泛的经济结构以及社会变化推动的,无法简单通过鼓励生育的政策来扭转。”