中国首次证实正着手推进人工智能(AI)“综合性立法”。业内人士表示，此举表明中国已积累充足的实践经验，并因此加快了人工智能治理工作。

国务院近日发布的年度立法工作计划明确提出，要“完善人工智能治理，加快推进人工智能健康发展综合性立法”。文件指出，政府将加快完善保障数据、算力、算法、产权、网络安全、供应链安全等人工智能共性要素及规范重点应用场景方面的立法。

这是中国官方首次以如此具体的表述，明确人工智能立法规划。与此同时，中国全国人大连续第三年将人工智能立法列入年度审议事项。

上海正策律师事务所数据合规运营中心主任王江涛认为，措辞变化“凸显了国家加快构建人工智能法律框架的迫切意愿”。她还表示，“综合性立法”意味着监管层将统筹考量数据、算法、网络安全等多重维度，而不仅仅关注单一领域。

中国于2017年首次提出人工智能立法构想。当时，国务院印发《新一代人工智能发展规划》，明确提出到2030年建成更加完善的人工智能法律法规、伦理规范和政策体系。此后，中国通过修订现有法律法规，逐步建立人工智能安全与伦理规则，涵盖用户隐私保护、数据安全保障、人工智能生成内容标注等关键领域。

近年来，地方政府寻求以前沿技术提振经济。在其推动下，人工智能相关产业在中国高速增长，应用场景覆盖教育、养老、政务等领域。

业内普遍认为，现行法律体系已滞后于人工智能产业的快速发展。王江涛表示，早期没有急于立法，是为了给产业预留发展空间；如今推进综合性立法，是为了系统性确立行业规则。

全球范围内，综合性人工智能立法仍属罕见。欧盟《人工智能法》于2024年8月生效，采用四级分类系统，根据人工智能应用构成的风险等级对其进行分类。日本于2025年通过法案，明确政府、科研机构、运营商和公众等相关利益攸关方的责任与义务。

最近，在杭州举办的一场中国人工智能法建议稿研讨会上，清华大学智库中心助理研究员刘云表示，这些立法或许有一定的参考价值。