不久前，中央相关部门通报了三起整治形式主义为基层减负的典型问题。通报中，齐齐哈尔市在公益活动中设立点赞指标加重基层负担，引发了媒体和网友的热议。

通报显示，2023年，齐齐哈尔市在参与“点赞中国城”公益活动期间，市委宣传部下发通知，要求各县（市、区）、各单位定期调整进度，通报点赞数量排名情况，并明确提出各地区参与率不得低于总人口10%的要求。各县（市、区）召开专题部署推动会，层层传导“压力”，有的县区要求“向主要领导汇报数据统计情况”，有的县区提出每个社区每天要完成500个点赞任务。有的学校和医院分别要求教师、学生、家长和医生、护士全员参与，班主任汇总全班“点赞”证书照片打包上传。这种摊派点赞任务的做法引发基层干部群众反感。

看过视频直播的都知道，主播最常说的一句话就是：“家人们，请帮忙点赞！”主播这种公开要求“点赞”的话语听了虽让人不适，但点不点赞的自由你还是有的；即使不点赞，主播也毫无办法。但齐齐哈尔市的这“摊派点赞”就不一样了，由市委宣传部明令要求，你不愿点也得点，比起那些索要点赞的主播权力大多了。这类奇怪的要求，如今在某些地方和单位，竟成了可以公开下发通知的常态，确实令人大跌眼镜。

点赞，原是受众的自发行为，觉得视频或文章好，受众自然会点赞，反映的也是受众真实的感受。但在齐齐哈尔这里，却变成宣传部要求完成的任务，变成了一种自我吹嘘的“表演”。在该地的某些学校和医院，竟要求教师、学生、家长和医生、护士全员参与，这种公然造假行为，不仅给学校和医院带来负担，也不知会给这些教师、医生和孩子们带来何种负面的心理影响。

如果所有参与的城市都按此方式造假，那宣传视频的制作质量就变得不重要了，只需要通过号召点赞，反而能将那些脚踏实地真干的城市比下去。所以，这类“摊派点赞”看似只是重形式、轻实际，实质却是造假。通过造假，将原本不属于自己的功劳或成绩“骗”到自己头上。所谓形式主义，简单讲就是一种“工作造假”，通过“假装在工作”“假装在做事”，实质上完全不在意工作的实效和完成的质量，一切皆为应付、过关。

这类造假式形式主义已成为当下某些官员工作的路径依赖，造假的方式也是形形色色、千奇百怪，甚至成了某些地方和部门程式化的工作方式和流程。有在广场上移栽挂穗玉米的，有在水泥地上种油菜的，还有像这次通报中所说，为了完成经营主体数量倍增的任务，山西某些地方以群众名义注册了大量没实际经营业务的经营主体，甚至出现了一人注册20多个经营主体的情况。这类造假式形式主义之所以有愈演愈烈之势，无非是因为这么做让一些人尝到了甜头，获得了利益。

之所以出现这类造假式形式主义，与某些官员不关心、不在意民众的感受有关，只为了完成自己的所谓政绩。还有一些造假式形式主义，是因为上级制定了一些根本不切实际、无法完成的目标和考核办法，向下级施压，要求完成。上有所好，下必甚焉，这样的目标一旦制定下来，等于逼着基层只能以造假式形式主义的方式来完成任务。所以形式主义，往往是上下级合力才能演成的“双簧”，上级部门掩耳盗铃，下级只能搪塞敷衍。至于工作究竟做得如何，民意究竟怎样，没多少人真正关心。

这类造假式形式主义危害极大，因为基层干部参与这类造假行为多了，就会失去正确的政务理念，甚至丧失判别真假、正邪的能力，他们只是作为一种公文机器，盲目执行来自上级的命令。他们可能除了晋升外也无其他动机，甚至不明白自己在做什么。

这类造假式形式主义败坏的不仅是官场风气和行政体制，它对整个社会都有一种示范作用，使社会风气也变得虚假伪善和粗陋，让越来越多的人价值观扭曲。风气会传染，让整个社会和普通人都堕入其中，人人服从与默认各种隐含的不道德因素，虽然偶有内心不安，但却以受到强力驱使来为自己辩解，从而消除自己的负罪感。

中央高层在治理形式主义的通知中，有一句话发人深省：“决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”。这句话，既有对形式主义的判断：让“群众失望”；也揭示了形式主义之根：“自以为领导满意”。所以要治理形式主义，就不能只依赖政府权威自上而下地发号施令进行单向度治理，而需要动员全社会的力量。在这个问题上基层干部和民众最有发言权，只有让他们真正在社会上有话语权，通过共同治理的方式才能取得实效。这意味着要在政务的透明度与法治化方面多做文章，主动向社会和公民征询意见。没有社会的合作，没有基层的自觉参与和认同，没有媒体和民众的公开监督，极难真正根治各种形式主义存在的土壤。

只有把一些官员因袭于传统的“为民做主”思维模式，转变为现代社会“以民为主”的权力模式，形式主义生存的土壤才会变得贫瘠。