唐纳德·特朗普在本次总统选战中花费了大量时间回顾和抗辩2020年的败选。但是在幕后，他和他的团队正在制定一项掌权计划，决心避免重犯2016年的错误。假如在12个月后，美国选民再次将特朗普送回白宫，他打算做什么？对于那些想知道的人，这位前总统正在和盘托出。

他的竞选网站上有简明扼要的概述，他的集会演讲中可以听到相关内容，他委托为他二次进宫作筹备的工作人员也对此进行了记录。他们称这个计划为“议程47”（Agenda47）——指的是如果特朗普胜选，就会成为美国第47任总统。他是赢得共和党提名的最热门人选，明年11月将与民主党人总统乔·拜登对决。

八年前，当特朗普开启他那场赢面不大的白宫选战时，他有的只是有限的经费，一个由政界外行和乌合之众组成的团队。他有一个口号：让美国再次伟大。他有几项支柱政策，比如修建边境墙和暂时禁止穆斯林入境美国。他还有一种反建制、抽干旧势力沼泽的态度。

在出人意料地获胜后，他开始将他广泛的政治愿景付诸实践，但成果有好有坏。他的“穆斯林禁令”多次被法院驳回，然后再以缩水版的形式成为出台的政策。他修建边境墙的承诺在官司和国会民主党人的搅局下不了了之。

在特朗普的圈内人眼里，这是准备不足和用人不当导致的失败。如果能在2024年大选中获胜，他们不打算重蹈覆辙。

2017年1月20日，发表就职演说后没多久，特朗普在傍晚走进椭圆形办公室，陪同他的是负责过渡小组的马克·洛特。洛特告诉BBC说，在那之后的讨论里，他很快就意识到这个班子根本没有能力“推动政府这艘大船”。

这一次，他说，他和特朗普总统任内的其他老臣们要确保准备得更充分，而此刻他们正在制定计划。“这是一个战术手册。事情就是要这样做。还有这里，最重要的，是那些自由派官僚体系会在这些领域、地区和职位上试图阻止你。”

这个战术手册已经在过去一年向外披露，其中一些宣言接近于奇幻。他的政府要投资飞行汽车，并在空置的联邦政府土地上建造“自由城”，让美国人可以在那里不受繁琐的法规束缚地生活和工作。

另一些则颇具争议，比如他计划将无家可归者集中起来，迁移到美国城市以外的帐篷营地，直到他们的“问题明确定性为止”。有一些则直接向文化战争靠拢——他希望公立学校教师必须“拥抱爱国主义价值观”。

他还进一步强调保护主义政策，呼吁对所有进口商品开征“全球基本关税”，并且对实施“不公平”贸易行为的国家还可以进一步提高关税。在移民方面，他希望恢复让无证移民申请庇护期间逗留在墨西哥的政策。他还呼吁不再让美国土地上出生的无证移民子女自动获得公民身份。

他承诺削减“数千亿”美元的美国国际援助，并在此过程中结束俄乌战争。据媒体报道，他正在考虑让美国退出北约，或者至少降低美国在跨大西洋防务协议中的参与度。

根据洛特的说法，特朗普在2024年议程当中最重要的问题将是能源——增加供应以降低各家各户的账单金额。在他看来，较高的能源价格是拜登总统任期之初陷于通货膨胀压力的主因。“重新打开阀门，向市场和能源公司释出信号，表明我们正再次开放业务，实际上长远看来会降低能源价格。”

这些政策代表着特朗普以自己的形象重塑共和党的努力达到顶峰。“这个党已经有所演变，除此没有别的方式来描述了。”与特朗普竞选团队有联系的共和党策略师布莱恩·兰扎（Bryan Lanza）说，“现在我们支持关税的党派。这谁能想得到呢？”

兰扎表示，新的共和党将保守主义和吸引工人阶级选民的民粹主义相结合，包括那些传统上与民主党有联系的工人。移民、贸易和与美国“实力”匹配的克制外交政策，是当今议程的核心。

特朗普的竞选机器背后，有一系列组织的任务就是确保特朗普的愿景得以实现。这些组织的名称有“复兴美国中心”和洛特所在的“美国优先政策研究所”——不一而足，而它们大多由过去特朗普政府的高级官员组成，并正在大量生产立场文件，可能作为特朗普过去一年里所列政策的实施蓝图。

一些曾是特朗普助手、后来成为他批评者的人对这样的进展感到担心。“如果特朗普当选并第二次入主，他周围就不会有明智的人了。”卡西迪·哈钦森说。他曾是梅多斯的高级助手，去年1月6日的国会听证当中曾指证特朗普。

然而，对特朗普的支持者来说，一个由更忠诚卖力的受任命者和助手组成的团队，将令特朗普的总统任期少一些混乱，多推动一些政策。洛特设想，特朗普在上任时，就能够详细阐述他的计划。他想象特朗普会这样说：“这里有50项政策，这里有50项行政命令，这里有1500个我打算填补的职位……还有这是我的立法方案——重新振兴能源、保护边境、应对通货膨胀。”