联合国表示，发展中国家每年需要多达3870亿美元的资金来适应气候变化，但在全球变暖的影响变得更加灾难性的同时，国际公共资金的流动却步履蹒跚。

自联合国环境规划署上次年度评估以来，所需资金增加了约470亿美元，第28届联合国气候变化大会之前发布的最新报告中谈到——各国应对全球变暖的资金问题是此次峰会议程上的重要议题。联合国发现，帮助发展中国家准备和应对气候变化后果所需的“适应”资金是国际公共资金流动的10至18倍。

联合国环境规划署称，资金“缺口”约为3600亿美元，比想象的高出50%。据估计，这个十年每年需要2150亿至3870亿美元，但流向发展中国家的多边和双边公共资金在2021年下降了15%，降至210亿美元。

联合国环境规划署执行主任英格·安德森表示，2023年，气候变化的影响“再次更具破坏性和致命性”，创纪录的气温、野火、洪水和风暴造成了巨大破坏。“这些不断加剧的影响告诉我们，世界必须紧急减少温室气体排放，并加大适应气候变化的力度，以保护弱势群体。但这两方面都没有做到。”安德森说。

她敦促参加第28届联合国气候变化大会的政策制定者“重视”这项研究，“加大资金投入，让本届大会成为世界承诺全面保护低收入国家和弱势群体免受破坏性气候影响的时刻”。

这一次，富裕国家将再次面临压力，既要兑现之前帮助发展中国家的资金承诺，也要兑现在格拉斯哥第26届联合国气候变化大会上做出的承诺，当时各国表示，到2025年前它们将每年提供约400亿美元的适应资金支持。

各国还陷入了艰难的谈判，讨论如何建立并运行一个所谓的损失和损害基金，以帮助各国应对气候变化的最严重影响。第28届联合国气候变化大会候任主席苏丹·贾比尔告诉各国：“适应项目没有得到公平的气候资金份额。”

瓦努阿图负责气候变化适应的部长拉尔夫·雷根瓦努表示，适应和恢复力举措正在这个地势低洼的太平洋岛国“真正拯救生命”。但他补充说，较贫穷的小岛屿正在努力获得支持其适应计划所需的资金。

联合国的报告说，适应气候变化方面的投资——涵盖了从帮助各国在干旱期间维持粮食生产到加强沿海防御以抵御海平面上升的各种活动——从长远来看可以节省资金。过去20年，仅55个最易受气候变化影响的经济体就遭受了超过5000亿美元的损失和损害，联合国表示，随着气候变化影响的恶化，这一数字还会增加。

科学家说，全球变暖每升高1度，极端天气事件就会变得更加普遍和极端。工业时代以来全球气温至少上升了1.1摄氏度，而温室气体排放量仍在继续增加。联合国强调了增加适应资金的各种途径，包括改革全球金融架构，彻底改革世界银行和其他多边开发银行。