日前，有网友爆料，广州某高校食堂档口，因每份饭售价低于13元，遭到食堂管理方罚款。该网友晒出两张图片，一张为《广州芳华餐饮管理有限公司处罚通知》，通知显示，罚款的原因是“饭类价格低于13元，屡教不改”，“给予经济处罚300元”；另一张是微信聊天截图，一名备注为“周经理”的人称，“明天再不改罚1000元”。

不少网友大呼“惊掉了下巴”，只听说因乱涨价被处罚的，从没听说因不涨价被罚款的。此事被媒体关注后，该公司想自圆其说，称：食品市场价格上调，食堂档口因之进行统一涨价；而涉事的广州华立学院回应，上述处罚是由食堂承包方作出，学校认为该处罚不合理，已要求纠正，该食堂档口也未受到处罚。此后，学校发布通告称，已终止与食堂承包方的承包协议，该食堂将由学校后勤总务处及学校膳食管理委员会自行经营管理。

从食堂承包方公司用的“屡教不改”一词可看出，承包商对该档口涨价的施压，已非一日，若不是引发舆情，校方估计仍会装聋作哑。高校的食堂是承包出去了，但监管责任仍在校方，出现这样的荒唐事，让人不禁要问，校方对食堂承包方公司有监管吗？为何监管不到位？校方仓促终止与承包公司的协议，无非是怕有人继续追查下去。

从处罚通知看，高校将食堂的经营权承包给了该餐饮管理公司，该公司又将此档口的经营权分包给了某商家。档口既已分包出去，档口商家自然有定价权，随意处罚不愿涨价的商家，就有搞价格同盟的嫌疑。《价格法》第十四条规定，经营者不得相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益，更不能哄抬价格。该食堂承包公司要求所有档口统一上涨价格，不涨就处罚，显然违反了该条规定。

让网友备感诧异的是，有城管开的处罚单，有市场监督部门开的处罚单，没想到一家餐饮公司，既非行政单位，又无执法权，竟也堂而皇之地开出了处罚单，而且是因为商家不愿涨价，如此违背常识的作为出现在高校，确实令人有点啼笑皆非。

近期高校食堂频频出现问题，有江西某高校食堂“鼠头鸭脖”事件，有内蒙古某大学食堂多家档口用鸭肉冒充牛羊肉的，有某民航大学食堂擅自涨价的，如今又出现因不涨价而罚款的，怪事连连，且屡屡引来媒体和网友的热议。高校食堂与社会餐饮服务有所不同，是高校广大师生员工就餐的主要场所，开餐时间集中，就餐人数多，经营环境也相对封闭，无论是食品安全，还是餐饮价格，都关系到高校师生的利益与身体健康，有必要引起全社会的足够重视。

随着各高校人数的增加，不少高校食堂并未扩建，学校后勤管理和食堂就餐压力也在加大。前些年，高校一直提倡后勤服务社会化的改革，目的是让大学可集中精力办教育。除了有些老牌大学保留了一些自主经营的食堂外，大量高校的食堂开始以包代管，尤其是新建院校和民办高校，通过招标引进社会餐饮企业投资经营。这其中，肯定会有某些管理素质不高的机构或个人承包了高校食堂，导致食堂管理模式混乱。有的承包公司因规模有限，又将一些档口分包给个体经营者，使食品安全、成本及价格管理都出现了不少乱象。由于缺乏严格标准，高校食堂的卫生管理和价格管理滞后，加上高校后勤的管理者多为高校行政干部，并不实际参与到食堂的经营管理中，食堂员工也多是短期培训的，流动性大，从业素质普遍不高，高校食堂问题频出也就并不奇怪了。

社会餐饮企业追求利润最大化是企业本能，常会以各种变相方式提高菜价，如低价采购食材、减少菜品数量等，但高校食堂属于“公益性”经营，教育部对高校食堂的要求是“质量不降、数量不减、价格不涨”，这之间的矛盾从本质上就很难解决。加上物价上涨，用工成本增加，高校食堂利润空间本就不大，这就使得以承包方式管理的高校食堂，始终面临食品安全、责任模糊等问题，也引发了民众对高校食堂社会化的不信任。

近日，山东省教育厅印发了《关于规范高等学校学生食堂管理的意见》。《意见》强调高校学生食堂坚守公益属性，实施统一监管；提出高校学生食堂原则上实行自主经营，不再引入社会力量建设学生食堂。高校“一食堂一策”制定科学合理的优化调整方案，确保平稳过渡。自主经营的，要保本运营；引入社会力量承包或委托经营的，应微利运营，并逐步过渡为自主经营；承包或委托经营的食堂饭菜价格，不得明显高于自主经营食堂同类同质同量饭菜价格。《意见》要求对于承包或委托经营的学生食堂，学校应全面落实统一监管要求，不得“一包了之”，严禁转包、分包。

从山东教育厅这个《意见》可看到，未来高校自主经营食堂有可能成为新的潮流，这是为了强化高校食堂服务的公益性。但自主经营和对外承包，两者各有利弊。外包模式虽有过度逐利的风险，但显然更专业，学校的资金负担更轻；而自主经营可让饭菜价格保持稳定，但如缺乏竞争与监督机制，也并不一定就能解决食品安全与食堂腐败问题。

所以，无论采取什么经营模式，对高校食堂的管理都需要建立透明的、师生可广泛参与的监管机制。高校管理者应当意识到，即使食堂承包给社会企业了，但食堂的食品安全等责任主体依然是高校，高校是无法摆脱与此相关的责任的。

总之，高校食堂的公益性与食品安全问题，需全社会共同努力解决。既需要高校自身的努力，也需要政府、监管部门、商家和广大师生的共同参与。只有都不做“甩手掌柜”，都真心实意为学生着想，才能有效保障广大师生的食品安全和营养健康。