成都怡心广场移栽挂穗玉米一事，曾在5月底引发网络热议。近日，此事件成为中央纪委国家监委通报的10起形式主义、官僚主义典型案例之一。从当时视频看，被栽种的玉米都已长出根须，快成熟了。大量网友质疑这种“拔苗助长”行为，因抽穗玉米秆移栽成活率极低，如此费事费钱，纯粹是搞形式主义。

据通报，出现此种闹剧，是因成都双流区自规局要求相关镇、街道在2天内完成对部分违法用地的拆除和复耕，由于未明确整改标准，该区的怡心街道对怡心广场8.69亩耕地采取了“应付式整改”，他们甚至未对绿地进行复垦，只是简单挖开草皮，移栽了一些挂穗玉米，就算完成任务。通报称，该事件上下级的相关责任人都已受到党纪政务处分。

从通报看，“拔苗助长”之事虽是街道做的，但根子还在上级部门双流区自规局。街道要在短时间内完成不可能完成的任务，只能“瞎折腾”应付差事，于是出现这类比拔苗助长还荒唐的事。由于上级部门要求不合常理，把矛盾和问题移给基层实施者，导致形式主义乃是必然。

此次通报的典型案例，多属痼疾沉疴。有重复转发文件、照搬照抄上级文件的，有脱离实际、层层加码的，有要求不合理、让下级部门不得不弄虚作假的，有任性用权、违规向群众摊派费用的，有履职拖延塞责、效率低下的，有搞过度留痕的，有下达不切实际的任务指标、加重基层负担的，等等。

说到这些形式主义，人人深恶痛绝，所以近年来中央高层多次发文，要求解决形式主义、官僚主义问题。从通报的案例看，形式主义仍在一些地方风行，难以遏制，甚至出现了“广场移栽挂穗玉米”“水泥地上种油菜”这类不择手段、让人哭笑不得的形式主义，确实让人大跌眼镜。

形式主义与经济发展的好坏存在关联。经济势头好时，形式主义会少一点；经济下行时，形式主义会多一些；经济状态比较好的地方，形式主义会少一些；经济落后的地方，形式主义会多一点。如今国内经济形势不明朗，各地政府在治理中更应注重纠治、防止形式主义。

形式主义，用大白话讲就是“假装在工作”“假装在做事”，有时效果适得其反，因它只在意形式，不重视内容，不关心实效；它常常脱离实际，以貌似有思想的方式讲一些无关痛痒的话，做一些可有可无的事。从中纪委通报的案例看，各地形式主义形形色色、千奇百怪，毫不夸张地说，形式主义在某些地方已成为一些基层人员的路径依赖，是一种程式化的工作流程。之所以屡禁不止，无非是因为这么做最简单，不用下大力气就能把工作糊弄过去。

中纪委的通报是把形式主义和官僚主义放在一起批判的，可见形式主义的源头是官僚主义。一些高高在上的官员，观念陈旧，不了解实情，想当然地乱下工作目标，就可能导致基层部门大搞形式主义。有官僚主义，就必然有迎合官僚主义的形式主义，它们是一对难兄难弟，官僚主义导致形式主义，形式主义又助长官僚主义。

形式主义和官僚主义共同的症结，在于对民众真实意愿与疾苦既不了解，也不在意，某些部门只是为了完成想象中的政绩，就自上而下提出各种行政目标和要求。不少应当负责调查和研究的上级部门没有真正负起责任，下达的目标或不切实际，或与民生无关；那些本应将真实情况反映给上级部门的管理者，也不愿负责，只做上传下达的“二传手”，层层加码，将压力“甩锅”，最终基层人员不得不搞形式主义，靠“糊弄”完成任务。

如今上级对下级的检查确实多了，但大多没有深入到民众中去，不少检查是走马观花、蜻蜓点水。下级被上级检查占用了大量时间和精力，于是就用套路化、程式化的方式来应付。从通报案例可看到，无论是成都“移栽挂穗玉米”事件，还是辽宁本溪市总工会、浙江平湖市医保局被通报的事件，都是因上级主管部门制定了一些根本无法完成的目标与考核办法，向下级施压，于是基层只能以弄虚作假的形式主义方式完成任务。也就是说这类闹剧，往往是上级的官僚主义和下级的形式主义合力才能完成的“双簧”。上级掩耳盗铃，才有下级的搪塞敷衍，至于工作做得究竟如何，民意究竟怎样，没有多少人关心。

成都双流自规局要求“2天内完成任务”，从本质上是一种运动治理模式。这类“专项整治”虽能取得一些效果，但后遗症也多。因需在短期内调动大量人力物力，打乱了基层的日常工作，使日常治理易出问题；很多短期成果并没转化成长效运营机制，“整治”一过又故态复萌。

民众是国家和社会的主人，但在今天的社会治理中，往往被地方政府当作被治理的“物”和对象。治理者并未考虑民众的真实需求，甚至出现为实现治理目标损害民众利益的行为，这显然是本末倒置。地方政府的治理需在法治化、常态化的轨道上运行，这样才能弱化一些地方的长官意志，减少形式主义、官僚主义滋生的机会。应放手让媒体等监督力量揭露治理中的一些问题，才能让治理更制度化和法制化，走上依法治理、多元治理的轨道。

中纪委通报要求，各部门认真查找是否存在加重基层负担的形式主义、官僚主义表现，不回避、不躲闪，靶向纠治、切实整改；领导机关要深入检视“表现在基层、根子在上面”的问题，主动整改、带头整改。通报中说要“坚决防止官僚主义催生形式主义，坚决防止以形式主义反对形式主义”，这两句话可谓切中要害。