9月2日，十三届全国人大常委会表决通过了《反电信网络诈骗法》，共七章50条，将于12月1日起施行。该法首条第一句，就明确了立法宗旨：为了预防、遏制和惩治电信网络诈骗活动。总则之后，还分为电信治理、金融治理、互联网治理、综合措施、法律责任等几大章。

《刑法》中有诈骗罪，它涵盖了一般诈骗、合同诈骗、电信网络诈骗等多种形式。而《反电信网络诈骗法》作为一部“小切口”立法，则是为了专门打击当下高发的电信网络诈骗，是一部带有预防性的立法——通过带有预防性法律制度的构建，来“反击”网络诈骗，期待实现全链条反诈、全行业阻诈、全社会防诈的管控格局。

从数据看，电信网络诈骗如今特别猖獗，已成为发案最多、上升最快、涉及面最广、民众反映最强烈的犯罪类型。2020年，立案电信网络诈骗案件92.7万起，此类警情已超过全部刑事警情的40%。公安部数据显示，从去年4月至今年7月，全国共破获电信网络诈骗案件59.4万起，其中国家反诈中心推送预警指令1.45亿条，拦截诈骗电话28.1亿次、短信33.6亿条，封堵涉诈域名网址400万个，紧急拦截止付涉案资金5518亿元，避免了1.09亿名群众受骗。

最高法数据显示，今年上半年，全国法院一审审结电信网络诈骗犯罪案件1.1万件，2.1万名被告人被判处刑罚；一审审结帮信罪案件3.9万件，6.8万名被告人被判处刑罚。

以上数据皆以“万”或“亿”为单位，可见案件数量之庞大，仅“紧急拦截止付”资金就超过了5000亿元人民币，令人触目惊心。此社会毒瘤不除，不仅会伤害到民众利益和整个社会诚信，也会严重影响到国家形象。正因这种迫切性，催生了这部《反电信网络诈骗法》。

据全国人大常委会法工委的相关官员介绍，一是新型网络犯罪已成为主流犯罪；二是诈骗手法加速迭代变化，诈骗集团会紧跟社会热点，随时变化诈骗手法和“话术”，迷惑性极强。诈骗集团针对不同群体，根据非法获取的精准个人信息，量身定制诈骗剧本，实施精准诈骗。公安机关发现的诈骗类型就超过50种；三是攻防对抗不断加剧升级，诈骗集团利用区块链、虚拟货币、AI智能、远程操控、共享屏幕等新技术新业态，不断更新升级犯罪工具，与公安机关的攻防对抗不断升级。

如此疯狂的犯罪，当然需要立法部门的重拳出击。已经通过的《反电信网络诈骗法》，为从事相关诈骗活动的人员编织了一个立体的处罚网，让每个参与犯罪的人都接受他应得的制裁。该法第38条规定：组织、策划、实施、参与电信网络诈骗活动或为电信网络诈骗活动提供帮助，构成犯罪的，依法追究刑事责任。尚不构成犯罪的，处以拘留，没收违法所得，并处违法所得一倍以上十倍以下罚款。

因电信网络诈骗，本身涉及环节多，牵涉面广，对它的治理也必然是系统工程，需多部门形成合力。除公检法等直接打击犯罪的部门外，电信、金融、互联网等行业机构，皆需承担起各自的职责。该法对与此相关的行业从业者，如电信业务经营者、银行业金融机构和非银行支付机构、互联网服务提供者，也提出了具体服务规范与监管标准，明确了相关的法律责任——强调有关机构要形成合力、实现跨行业跨地域协作，以实现对犯罪空间的最大打击。对未落实国家相关规定、未履行相应职责而导致诈骗犯罪发生的，皆会有相应处罚，或根据情节处以罚款，或由有关主管部门责令暂停相关业务、停业整顿、吊销相关业务许可证或吊销营业执照，对其直接负责的主管人员及直接责任人员，也有相应的罚款处罚。此外，该法将信用惩戒、限制出境等措施，引入了对电信网络诈骗的治理，这对正在和可能从事违法犯罪活动者，也构成了一种震慑。

目前，电信网络诈骗境外作案占比已高达80%，已成为打击和治理的重点与难点。为此，该法在管辖权方面规定，中国公民在境外针对中国境内公民实施电信网络诈骗活动，或为针对境内实施电信网络诈骗活动提供产品、服务等帮助的，皆适用反电信网络诈骗法的规定。此外，还规定了相关的人员出境限制及与国际执法司法机构合作等措施。

电信网络诈骗的前提，是个人信息的泄露。要打击电信网络诈骗，就需从个人信息保护入手，要从上游保护好个人信息。所以该法第29条规定，公安机关在办理电信网络诈骗案件时要“一案双查”，对犯罪所利用的个人信息来源进行查证溯源，并依法追究提供、泄露个人信息人员的法律责任。这一机制如果能得到很好的落实，等于为个人信息的保护建立起了一道防火墙。

从这些措施可看出，这部立法更注重前端防范和对源头的治理，是一部带有联防联控性质的法律。该法的出台，意味着中国打击电信网络诈骗，已到了有专门法可依的阶段。希望执法部门能据此做到严刑重典，有效遏制电信网络诈骗的犯罪行为。