6月下旬，十三届全国人大常委会第三十五次会议审议了黑土地保护法草案。据相关发言人介绍，会议对草案三次审议稿作了以下主要修改：一是按照最有利于保护和最有利于修复的原则，综合考虑黑土地开发历史等因素，进一步完善黑土地保护范围的规定；二是充实黑土地水土流失预防和治理的规定；三是进一步明确国有农场的黑土地保护义务；四是完善禁止非法买卖黑土的规定。

黑土地是地球上最肥沃的土壤。黑土地之珍贵，在于它有一层黑色腐殖质，由植物腐化堆积而成，富含氮、磷、钾等多种矿物元素。黑土地的形成极其缓慢，有不可再生性，自然条件下200—400年才能形成一厘米厚腐殖质，一米左右黑土层，往往需数万年腐殖质积累才能形成，民间谓之“一两土二两油”并不为过。因其形成条件苛刻，只会出现在夏季温暖湿润、冬季严寒干燥的寒温带，故而全世界只有三块黑土区，分别是乌克兰平原、密西西比平原和东北平原。

东北的典型黑土区约17万平方公里，其中以弯月状分布于黑龙江的黑土地，最为肥沃，是中国最大的商品粮生产基地。然而，经过数十年的开发利用，黑土地正变得“又薄又瘦”。2015年监测显示，黑龙江的土壤次生盐渍化加重，全省水土流失耕地面积达460万公顷，占全省耕地的三分之一。到2015年，黑龙江耕层厚度为19.7厘米，与1982年土壤普查相比，已下降9.1厘米。这种流失速度是惊人的，不少地方已露出黄土母质，丧失了农耕价值。

黑土地变得“瘦、薄、硬”原因很多，主因还是不合理的耕种而导致的水土流失和土地退化，加上水蚀、风蚀等。然而，还有一个现象不容忽视——最近10多年来，无序盗挖、售卖黑土的情况愈演愈烈，并因此形成了一条“黑色产业链”。由于市场需求大，法律和监管部门对此均缺乏保护意识，直到近年才开始加大了法律保护力度。

据大陆媒体报道，东北等地查处了多起非法开采和盗卖黑土案件。2020年12月，吉林大安市警方抓获15名犯罪嫌疑人，扣押被盗黑土2万余立方米，涉案金额折合人民币70余万元；2021年4月，吉林白城警方破获一涉嫌盗卖黑土团伙，抓获12名涉案人员，案值达160余万元；2021年，黑龙江哈尔滨市对破获的7起盗挖黑土的案件，进行了集中公开宣判，涉案的11名被告人都被判处刑罚，最高被判处有期徒刑7年，并处罚金50万元。

《财经》杂志今年4月报道，黑龙江五常市周围依旧有很多黑土厂，因近几年打击力度大，很多厂都更加隐蔽了。不少“黑土贩子”以租地为名，整合大量黑土良田，然后进行盗挖，并在附近晾晒后，转运到有需求的地方。据报，各城市绿化公司对黑土需求量最大，不少农民也购买黑土用于育种，此外种植花草的消费者也会购买黑土。故而在许多中心城市，黑土贩子都建有专用的土壤中转厂。

导致盗挖和售卖黑土屡禁不止的原因很多，主因是监管困难。目前黑、吉两省，对黑土地的保护主要由农业农村部门和自然资源部门负责，市场监管部门对市场端进行监督。但由于缺乏明确的法律依据，加上黑土区往往处在偏远地区，对黑土的监管极易形成“三不管”状况，监管难度极大。

此外，各地对于盗挖和售卖黑土的法律认知也不统一。从近年宣判的一些案例看，判决结果差异很大——都是盗挖售卖黑土，有判处盗窃罪的，有判处非法采矿罪的，有判处非法占用农用地罪的……对这些同案不同判的案例，法学界有过不少争议，认为这样的判决违反罪刑法定原则，导致罪刑不相适应，其结果在一定程度上影响了法律的公信力和权威性。今年5月，最高检发布了保护黑土地的典型案例，其中对于采挖、贩卖黑土中的泥炭土一案，检察机关认为泥炭土属于《矿产资源分类细目》中的“泥炭”，最终以非法采矿罪判定嫌疑人有期徒刑7~5年不等，并处罚金50万~20万元不等。

近年来，东北地区加大了对黑土地的保护力度。吉林在2018年3月推出了《吉林省黑土地保护条例》，明确要求“禁止盗挖黑土”。去年6月，黑龙江省十三届人大常委会通过《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于切实加强黑土地保护利用的决定》，明确了严禁偷采盗挖、非法买卖等各类破坏黑土资源的行为；去年12月，黑龙江又发布了《黑龙江省黑土地保护利用条例》，明确了“禁止偷采盗挖、污染损害、非法买卖、违法加工运输黑土和泥炭，禁止非法开垦黑土地”，并要求省人民政府应组织有关部门制定黑土地认定和黑土地破坏鉴定办法。

但从目前法律法规看，与黑土地保护相关的法律规范大多分散在不同层级、不同领域的法律规范中，尚缺乏由国家层面制定的保护黑土地的专项法律，这也是人们对全国人大审议黑土地保护法草案充满期待的原因。黑土地保护法草案二审稿规定，盗挖、滥挖黑土的，依照土地管理法等有关法律法规的规定从重处罚，并将非法出售黑土的罚款上限由每立方米“2000元”提高到“5000元”。相信黑土地保护法出台后，国家法律有了对禁止盗挖、贩卖黑土的明文规定，相关部门自会加强相应的监管措施，司法部门也会统一判决与处罚模式，势必有效减少盗挖与贩卖黑土的行为。