中国政府刚刚公布的2022年经济增长目标——“5.5%左右”，绝对属于重量级了。按照中方的说法，2022年最大的希望是财政政策：虽然官方赤字率略有下调，但地方政府专项债券规模保持稳定，去年未用完的债券收益大部分可用于推动基建开发。

中国人民银行3月8日宣布，将向中央财政上缴1万亿元结存利润以帮助推动政府财政扩张计划，引发了关于北京政策工具箱宽广度的关注。

专家们倾向认为，这是北京在试图捍卫“5.5%左右”经济增长目标之际考虑的众多预留工具之一——这个增长数字可能受到乌克兰战争以及中国与美国、欧盟之间紧张关系的威胁。中金公司在一份研报中写道：“（这）是一次财政和货币‘协同式’宽松……今年财政扩张的力度为十年来罕见，是今年稳增长的重要发力点。”

尽管政府设定了2.8%的预算赤字率（低于去年的3.2%），并把新增地方政府专项债券——即可注入基础设施建设的开支——的额度维持在与去年持平的3.65万亿元，但政府也誓言要加大对国民经济的支持。这种支持包括特定国有金融机构和专营机构将上缴的1.65万亿元利润，以及更大规模的信贷支持。

根据中国法律，中国人民银行和其他国有机构及国有企业须向政府上缴它们的部分利润，但由于新冠肺炎疫情，这项工作被暂停了两年。中金公司表示，中国人民银行1万亿元上缴款项带来经济提振作用可能会更好一些，因为其直接改善私人部门资产负债表且直接带来广义货币投放，从而有助于北京实现5.5%左右的增长目标。

中国人民银行的利润极少出现在往年的政府预算报告中。外国的央行也会上缴利润，但其金额相对于中国央行目前上缴的数额微不足道。中国财政部称此举为“惯例做法”，指出这是国家的预留工具之一。央行称，这些资金将主要用于留抵退税和增加对地方转移支付，支持助企纾困、稳就业保民生。央行也否认上缴款项会增加经济主体负担。

渣打银行大中华及北亚区首席经济学家丁爽认为，央行这项特别安排的力度远超预期，它将为稳定经济提供新的扩张性工具。“这是非常特殊的。这将提供用于财政支出的收入，并增加货币供应，但这不会扩大央行的资产负债表。”