南京:以人民为中心绘就幸福底色
2021/07/05 | 作者 夏婷婷 郑格格 | 收藏本文
人民城市人民建,未来之城为人民。
从一座底蕴深厚的历史文化名城,到加快建设的现代化国际大都市,南京始终践行着习近平总书记提出的“人民城市”重要理念,完善治理体系和治理能力建设,进一步破解民生难题,持续提升人民的获得感、幸福感、安全感,创造高品质生活的“未来之城”。
“一生之城”,让发展惠及人民
诗意的栖居,是美好生活的基石。鼓楼区虎踞北路4号小区05幢,是南京首个由产权人自筹资金危房改造的项目。原本建于上世纪50年代的两层小楼经鉴定为C级危房,拆除前,黄泥巴和着稻草粉过的墙面已斑驳剥落,外墙砖块老化,“空中飞线”缠绕在一起,不仅有安全隐患而且十分不美观。
尽管改造起来困难重重,但鼓楼区政府坚持共商共议、能优尽优,在保障基本居住需求的同时,考虑到实用性和特殊性,原有的24套房屋中,65平方米户型8户全部朝南,61平方米户型4户全部朝北,光线、通风都是问题。经过设计方案反复协商磨合,做到了24套全部两房朝南,厨房和厕所朝北,南北通透。部分套型因面积小没有独立的厨卫,通过设计优化,即便仅有15平方米的房屋也做到了套内拥有厨房和独立卫生间。“政府根据老百姓需求协调沟通,优化设计,真正满足了每家的合理需要。”等待今年9月交付新房的张先生如是说。
“十三五”期间,南京完成了1282个老旧小区改造任务,受益群众达39万户,其中2020年南京圆满完成了在册406幢危房治理任务,兑现了“决不能让人民群众在危房里奔小康”的承诺。“十四五”期间,南京还将改造605个小区、建筑面积1300多万平方米,惠及16万户居民。
秦淮区是南京文脉的发源地,历经岁月变迁,该片区出现房屋陈旧、街面破损、基础设施落后、交通组织混乱等问题,老旧街区众多,居民生活十分不便,“更新”刻不容缓。不同于大规模的“换血”,南京采用“小规模、渐进式”的微更新。改造后的片区风貌统一,色调古朴的外墙与街边梧桐树交相掩映,散发出金陵独有的时光印记。未来,南京打造小西湖、颐和路、熙南里等片区,编制完成11片历史文化街区和28片历史风貌区保护规划,推进百子亭、荷花塘、西白菜园等更新项目,留住历史风貌、街巷肌理和烟火气息的“灵魂”。
南京市秦淮区小西湖历史风貌区改造初显成效
“新修的学校太漂亮了,孩子能在这么好的环境里学习,我们全家都十分开心。”前不久,市民张红带着女儿去新建成的殷富街小学参观,走在崭新气派的校园,看到宽敞的操场、明亮的教室,感受着一应俱全的现代化教学设备,张女士很是激动。
求木之长者,必固其根本。南京在教育资源扩容增量的同时,优化教育资源布局。今年,南京市将计划新建和扩建省优标准的幼儿园不低于30所、增加学位不低于10000个;新开办义务教育学校12所、增加学位18000个。未来,南京将构建彰显红色、博爱、创新、智慧的教育高质量体系,让教育现代化发展水平迈向高阶。
在江宁,一支由148名党员组成的就业服务先锋队分片“包干”,精准服务,用心书写高质量就业的答卷。党员们通过深入进社区、学校、园区、企业,广泛收集需求信息、开发就业岗位,并利用网络媒体、电视、报刊等密集发布活动信息,服务覆盖全区26所高校,协助204家企业招聘6000余个就业岗位,并遴选驻区高校、大学生创业园、创业示范基地的30个优秀创业项目,实现多方联动互动参与。
目光不仅向内,还要向外。在去年“战疫情促就业·十万研究生宁聚行动”中,党员就业服务先锋队先后组织赴苏皖赣鄂等四省六市20余所高校开展宣讲活动。在武汉中国地质大学活动现场,一名叫“斯木巴提”的小姑娘找到了党员黄绪。她自我介绍是新疆特克斯县人,她激动地说:“我家门口的县医院就是江宁帮助修建的,我想到江宁见习,我要报名!”在黄绪等党员的安排下,她顺利到江宁企业完成见习。
一年加班255个小时,十月出差17天,这是黄绪的工作节奏,他表示早就习以为常。“南京是一座包容性很强的城市。我们希望五湖四海的人们向往这里、汇聚于此,留下更多务实、勤劳、有奋斗精神的人,共同参与到南京的建设中来。”
一直以来,南京始终把就业作为重中之重,城镇新增就业人数不断攀升、位居全省前列,登记失业率始终保持低位运行;近年来,南京出台诸多真金白银的政策,在“宁聚计划”“宁聚新十条”“战疫情促就业·十万研究生宁聚行动”“海外高层次人才引进计划”等政策强大的聚合下,打造全链条政策服务体系。近三年新增就业参保大专以上人群110多万,扶持大学生创业近2万人,为全市高质量发展提供了高素质人才支撑。
既有人生出彩的机会,也要有更完善的生活保障。围绕“兜底线、织密网、建机制”,南京不断优化政策服务,社会“兜底”保障功能更加完善。轮椅坡道、盲道、无障碍入口、无障碍电梯、公交车语音报站器……这些专门为残疾人、老年人设置的人性化无障碍设施已是随处可见。南京围绕高水平全面建成小康社会、巩固拓展脱贫攻坚成果目标,切实兜牢民生底线,低收入农户收入水平大幅提高,薄弱村经济发展明显增强,“两不愁三保障”有效落实,“十三五”期间7.7万农村建档立卡低收入人口全部脱贫,200个经济薄弱村(欠发达村)全部“摘帽”。
老有所养是城市温度的所在。“小汪帮我学会使用智能机视频,还学会了发红包。”南京雨花台区西善桥街道的老人们脸上洋溢着笑容。每到周末,志愿者小汪就会抽出时间,或是帮老人理理发,或是帮瘫痪老人擦洗身体,或是帮忙跑腿买菜。“我喜欢陪老人们聊天说话,其实‘时间换时间,服务换服务’,帮人就是帮己。”小汪说,养老服务时间银行鼓励志愿者为老年人提供养老服务,并按一定的标准记录储存服务时间,当志愿者年老需要时可提取积累的服务时间,可以兑换自己所需要的服务,这也是“养老互助”理念的精髓所在。
针对城市老龄化现象,南京寻求更多元化的破解之道。从资源覆盖来看,目前,全市具备医疗资质的养老机构占比达85%,护理型床位占比达80%,建成具备医疗、养老双资质的社区居家综合护理中心124个,覆盖全市60%街镇;从服务体系来看,南京建立市、区、街镇、社区四级“养老顾问”体系,近2000名专业养老顾问通过“坐诊”“巡诊”,免费提供养老政策咨询、量身定制养老方案等。如今,养老产业呈现融合发展趋势,在“医养融合”“互联网+养老”等作用下,一位在雨花台区和怡老年照护中心82岁的张奶奶感慨道:“‘左边看病,右边养老’,我们省事,儿女也放心。”
从老旧小区改造到“微更新”,从就业服务到教育均等,从兜底保障到养老改革……正如南京市委书记韩立明所说,“以百姓心为心,与市民同呼吸、共命运、心连心……一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,让群众看到变化、得到实惠,交出一份让百姓满意的民生答卷。”南京正在倾力打造一座人人都有人生出彩机会、人人都能享有品质生活、人人都能拥有归属认同的“一生之城”。
生态空间,美美与共
巍巍紫金山麓,浩浩长江东流,悠悠秦淮桨声剪影……近年来,山水相依、人文荟萃的南京深入贯彻以人民为中心的发展思想,坚持美好环境与幸福生活共同缔造,城市提升与乡村振兴齐头并进,加快建设现代都市、美丽乡村,努力为人民群众营造高品质生活的空间。
1934年,中国最早的化工基地、远东第一大厂——永利铔厂成立,大厂“厂史”便开始了。后来的几十年内,以南钢、扬子石化、南化、华能电厂“四大家族”为引领,大厂成为南京乃至整个华东地区的重要工业地标。
扬子江滨,霸王山畔,走进江边生态湿地园,蓝天白云、翠绿草甸、翩跹飞鸟,如同一幅美丽的生态画卷。不远处,则是工厂花园中的钢铁智造和工业文化旅游示范园区。乘画舫泛舟,饱览山水美景,听讲钢铁奋斗故事……一个近百年的工业遗产正转化成人们喜闻乐见的生活空间。
为了贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念精神,2018年南京提出“创新名城美丽古都”的建设目标,致力于推进森林城市建设和生态资源保护,探索“山水城林一体、人文景观相融、城市乡村互动、生态经济共赢”的森林城市建设南京模式,打造国际特色的绿色品牌。围绕“长江大保护”做文章,长江南京段的生态岸线比例达到77.9%,沿江造林总规模达到6600公顷,基本建成牧业、滨江等沿江绿化特色示范带。此外,大力实施绿色银行建设,为城市发展储存绿色资本,成功打造江苏园博园等一批精品园林,紫金山、玄武湖成为城市重要的生态名片。
南京因水而生、依水而兴,长江和玄武湖、秦淮河这“一江一湖一河”对南京有着非凡的意义。纵观“一江一湖一河”沿岸,南京各区因地制宜,打造富有特色的高品质滨水公共空间。或展现秦淮文化的步道画廊,或串联周边公园绿地,或打造别致的园林小品,让居民小区与滨水公共空间融合共生。
“公园就是城市,城市就是公园。”这是市民小徐的真实感受。走在雨花西路巷道内,绿道两侧设计了高低错落的花草、景石与树木,十分幽静惬意。可谁能想到就在两年前,这里还是垃圾堆积,杂草丛生。
一座城市的精神,藏在大大小小的“口袋”里。为盘活边角地带,南京精心设计、因地制宜,打造出了以“口袋公园”为载体的城区“新绿地”。从空中看,这些“口袋公园”就如同贴在城市身上的一个个小口袋,并且在绿地间巧妙地设置了广场、观景台、休闲座椅等,集“游憩、观赏、休闲、娱乐”等功能为一体。在打造优美景观环境的同时,还植入健身、文化、智慧互动等各种应用场景,不断提升居民绿色生活品质。目前,南京正在计划建设100处社区公园和“口袋公园”,使其像绿色珍珠一样散落全城。良禽择木而栖,只有环境变好了,才能留住人、吸引人。
最近几年,越来越多的市民发现,一到周末外地车辆很多。“除了本省的车辆,很多景区、农家乐和民宿门口,上海、杭州的车牌多了。”
过去,“家住江北,工作江南”几乎是上班族心里最遥远的距离。如今,随着“7桥2隧3轨”过江通道的畅通,不仅带来上班族通勤时间缩短,也加速江北新区的产业、医疗、教育等快速崛起。
交通的便利,从深处开启了城市发展新空间,延展城市肢体与脉络,链接时间和空间。在沪宁杭合形成“一小时高铁交通圈”“两环两横八射”等交通辐射下,带来南京格局和气质的提升,交通赋予了道路更多的含义:红色路、产业路、旅游路、资源路……
由“交通线”向“风景线”转变,打造红色文化地标。在南京溧水红色李巷,陈毅暂住地旧址、李坚真居住地旧址、钟国楚居住地旧址、江渭清居住地旧址……沿着青石板路步入李巷深处,多名抗战将领和党政领导人的生活痕迹就藏在一间间青砖黛瓦、飞檐翘角的老屋里。在苏南新四军廉政教育馆等红色主题文化展示和体验空间,人们近距离感受苏南“小延安”。如今李巷村已接待游客80万余人次,人们在党史活动中汲取红色力量。
由“通上车”向“富一方”转变,推进都市现代农业与旅游业的深度融合,助力美丽乡村建设。得益于交通的便利,从主城中心城区一个小时即可到达江宁、浦口、高淳等地。江宁黄龙岘村紧扣茶产业,打造鲜明的地理标识,获得“金陵茶文化休闲旅游第一村”的美誉;高淳周泗涧利用周边湿地资源,建设湿地公园,新建梦幻浮桥等旅游设施,成为乡村休闲旅游网红打卡地……在注重村庄传统肌理保护的同时,南京按照“各美其美”的思路重塑乡村美丽空间。
2017年以来,南京以特色产业为基础,不断拓展农业功能,重塑农业品牌活力,都市现代农业发展水平位居全国第三,休闲农业年综合收入达100亿元。从六合北部山区的“茶叶、彩色苗木叶、蔬菜叶”三“叶”经济,到湖熟“没有一只鸭子游过长江”的“板鸭”经济,再到高淳区漆桥镇和平村以茶叶、早园竹等为主导产业的“电商”经济……站在颜值与气质兼具的美丽乡村,处处都能感受到现代都市农业发展的勃勃生机,领悟乡村振兴的无穷魅力。
智慧赋能,提升城市品质
习近平总书记指出:“一流城市要有一流治理。提高城市管理水平,要在科学化、精细化、智能化上下功夫。”“要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,推进政府管理和社会治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”深入贯彻习近平总书记的重要讲话精神,南京奋力谱写智慧治理新篇章。
效率,总带给人无限遐想的空间。当办事像收取快递一样便捷,点击存件,选择业务,填写身份信息后,柜门自动弹开,将准备好的材料进行投递……一套流程走完,仅需两三分钟。作为首位体验者,陈女士当天下午就收到“江宁市民中心”公众号发来的取件码,从“政务快递柜”取出了《医疗机构执业许可证》。“注册执照就像坐高铁,速度快,服务好!”完成企业开办手续后,市民陈女士忍不住这样比喻。
效率,为城市的发展带来无限可能。从“我的南京”APP上指尖办事,到扫码乘车、刷脸购物、电子停车收费,到网上预约挂号、网上办理商品房转移登记,再到数字政务、网上办税等政务工作的数字化……建设智慧城市已经成为大势所趋,南京正走在这场竞赛的前列。早在2013年,南京就被列为国家首批智慧城市建设试点城市。随后,南京在互联网+政务、互联网+民生等领域开展创新探索,尤其是建设智慧南京中心,打造最强“城市大脑”,真正实现“让数据多跑路、群众少跑腿”的服务模式转变。
在南京江北新区城市运行中心,主屏上实时滚动播放着终端设备传回的各类数据、影像,通过大数据、云计算、区块链等信息技术,一幅“智慧城市运行图”实时动态更新展现:“一个高清监控可以360度监测10公里范围内的动态,实现网格+警格联动;一个企业,最多有一千多个标签,基础数据与各部门共享……”据中心负责人介绍,平台最大的优势在于打破数据壁垒,各个部门数据实现互联互通。此外,利用AI和大数据技术,能够推演未来轨迹、演进趋势,从而支撑政府的精准施政。
“工单来了!”在顶山街道网格指挥中心,辖区垃圾违规堆放的提示在大屏幕上跳出。地点在小区雅居乐门口,管理中心工作人员按键派发,网格员迅速响应,不到15分钟,垃圾第一时间被清理。
用数字赋能基层社会治理,南京积极探索特大城市社会治理现代化实现路径,各区因地制宜,“网格”、全要素网格、大联勤网格化、“113”等基层社会治理各种创新模式竞相涌现、各具特色;“大数据、网格化、铁脚板”治理机制为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”发挥了关键性作用;形成政府主导,社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源多方共同参与的基层治理创新格局。
延伸服务触角,“智慧”藏在细节里。在江北新区网格E家,齐女士前来更换社保卡,整个过程大约一分钟,“以往,估计得要半天时间。”像这样的“家门口”服务站,南京有上百个,提供的政务服务内容达40多项。自2017年开始,南京打造“15分钟生活圈”,让人们生活所需的政务、教育、医疗、文化等服务,步行15分钟范围内均可解决。
“退休以后,我们几个老友就常来这里,跳跳舞,唱唱歌,练练萨克斯。”在顶山街道网格E家珍珠花苑服务站,一位头发斑白的老人说。在网格E家,居民之间更像是家人,可以轻松办事、休闲、聚会。这里还贴心配备雨伞、医药箱、工具箱、老花镜、血压仪等设施设备,老人看报纸可以随时借用老花镜,下雨了也能拿上一把伞回家。此外,由不同年龄、不同身份的居民担任议事代表,在此开展“每月一议”活动,议问题,议生活,做到共商共治、共同参与社区治理。
爱上一座城,需要什么理由?
从历史到现代,从绿色到未来,从产业到智慧……林林总总的答案,汇聚成鲜明的指向:“博爱之都”南京拥有强大的亲和力,成就了一方投资兴业的热土、一块创新创业的福地、一个宜居宜业的城区。在这里,有可以栖居的诗意、可以感知的温度、可以展望的未来。
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