不久前，《中国青年报》针对“灵活就业者参保难”问题，发布了一项有1502名受访者参与的调查，该调查既有个体样本的采访，也有相关的调查数据，对“灵活就业者参保难”困境展示得较全面。

调查显示，对灵活就业者来说，社保缴纳最让受访者困扰，获选率为58.3%；在对灵活就业者在参保上有哪些难点的调查中，57.5%的受访灵活就业者觉得个人缴纳的费用高，负担不起。有采访者表示，不少灵活就业者每个月的收入三四千元，却要交1000多元的社保，无疑是笔“巨款”；有50.0%的受访者认为，灵活就业者社保参保率低是因为难以保证持续缴纳，容易断缴；33.7%的受访者表示不清楚到哪里办理、如何办理。

2021年7月，人社部等八部门曾发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，要求在规范用工、健全制度等方面保障新就业形态劳动者的合法权益。两年多过去了，从中青报的这次调查发现，灵活就业者的社保问题并未出现大的改观。中青报记者在7月的北京街头，随机采访了几名外卖小哥，提到社保时，他们都表示没有社保，有的外卖小哥知道“五险”，但具体是哪五种，则不太清楚。

大部分灵活就业者的收入不高，也不稳定，对他们来说更需要社保的保障，然而实际情形恰恰相反，最需要社保的这个群体，却面临“参保难”问题。随着国内经济下行，这些灵活就业岗位确实有助于减缓就业压力，对民众谋生和渡过生活难关，有极重要的作用。因数字经济兴起，一些平台融合了内容消费、电商销售、生活服务等多种功能，这些新功能也在改变传统的工作形态，对年轻人尝试有创造性的职业模式，提供了大量机会。但灵活就业者如果参保难，势必降低灵活就业岗位对年轻人的吸引力，对中国经济复苏有百害而无一利。

虽说近年对灵活就业者的工伤或意外险等权益，各大平台有了一些保障，但从社保整体看，仍不乐观。灵活就业者的养老、失业等社会保障政策如何落实，大多数地方语焉不详。从官方数据看，除医疗保险覆盖率超过95%，养老保险只覆盖10.5亿人，而失业和工伤保险参保人数只有2亿多人。虽然灵活就业者可以个人身份参加养老保险，按当地社会平均工资设定上下限，允许缴费人在社会平均工资的60%到300%之间选择缴费基数，但实际上一部分灵活就业者的收入低于当地社会平均工资的60%，如按60%基数缴纳养老保险，对他们来说负担过大。

既然灵活就业是国家倡导的就业方式，应从国家政策和制度层面，尽快进行改革，让灵活就业者能得到从养老保险、医保到工伤保险、失业保险、生育保险的统筹保障，真正保障所有劳动者的权利。应对现行的养老、工伤、失业保险等制度进行改革，把保障对象从有劳动关系的劳动者，扩大到一切劳动者。人社部应根据职业风险、用工特点、收入状况等，将灵活就业者划分为不同类别，并研究相关的社保制度和具体办法。社会保险最重要的是权利公平，不能因行业是新兴的，就不享有这种普惠的、共济的权利。

从这次调查看，对如何方便灵活就业者参保，受访者也提出了自己的建议：57.8%的受访者希望降低灵活就业者参保的缴费基数或缴费比例；55.7%的受访者期待打破地区、户籍阻碍，允许在就业地参保；54.4%的受访者建议划分多个参保缴费的档次，供灵活就业者自主选择。其他的建议还有：采取个人缴费和政府补助相结合的方式，多缴多补，少缴少补（50.9%）；逐步消除社保跨地区转移接续的障碍（49.6%）；对断缴社保给予一定的缓冲期，允许补缴或续缴（42.8%）；建立一站式数字化办理服务平台，简化参保手续（32.2%）。在这次调查中，77.6%的受访者认为有必要为灵活就业者设置专门的参保制度。

这些建议都值得国家管理者与政策制定者参考。从调查数据看，降低灵活就业者的缴费负担，是扩大灵活就业者参保率的关键。国家应尽快修订劳动法及相关立法，只有国家层面出台了相关立法，才能真正保护所有劳动者的权益。立法一定要跟上就业形式多元化的步伐，既然出现了大量灵活就业者，相关法规就应对这一部分劳动者权益保障有专门规定，把这部分劳动者作为特定职业种类，纳入到法律保护中。如从制度层面，放开对灵活就业者参与工伤保险、补充医疗、生育保险等社会保障的限制；细化参保、缴费基数和缴费率，让其可根据财务状况自主选择；放宽灵活就业者社保的补缴期限，让灵活就业者也做到应保尽保等。

只有当国家有了清晰立法，各地法规与平台政策才有明确目标，最终对灵活就业者形成一个相对完善的法律保护体系，让其在户籍、住房、子女教育、职业伤害、失业保障等基本权益方面，与传统就业者享有平等待遇，增强灵活就业者的职业安全感。在居民社区、网络平台与高校中加强对社保政策的宣传也很重要，让灵活就业人员了解社保的重要，建立社保意识，才能促使更多人参保。

今年高校毕业生超1100万，年轻人就业压力很大，国家也出台各种政策性岗位、“特岗计划”“西部计划”等服务项目及对困难毕业生的重点帮扶等，在激励企业吸纳就业方面，也出台了社会保险补贴等政策，以缓解毕业生就业压力。但更重要的是，需用立法方式解决灵活就业者参保难问题，才能激发更多毕业生选择灵活就业的新职业门类。高校毕业生知识水准高，对新业态工作的创造性更强，如果法律能有效保护灵活就业者的劳动权益，等于激发了年轻人在数字经济时代的创造力与创业热情。如果有更多年轻人愿意在灵活就业的赛道闯荡，对中国经济复苏显然是利好。