为何中国能脱贫,但印度却没有?
2023/02/05 | via.媒体 美国《财富》杂志网站 | 收藏本文
多年来,中国作为经济超级大国的惊人崛起令很多经济学家感到困惑。许多人试图解读中国是如何在约40年时间里保持了经济高速增长,并使贫困人口减少了近8亿的。
2022年4月,世界银行等机构发布了一份题为《中国减贫四十年》的全面研究报告,以解释其政治制度如何给中国人民带来了共同繁荣。它本质上是中国的增长故事,也为印度提供了许多经验。
报告指出,中国自1980年以来的大规模转型之所以成为可能,原因之一是它延续了农村的土地公平分配——自1949年起的土地改革,令超过3亿无地农民分到土地;随着1978年的改革,土地再次回到农户手中。
而在印度,情况恰恰相反。它在上世纪50年代和60年代尝试了土地改革,但并未完全成功。根据2011年的一项调查,印度约55%的农业劳动力没有土地。
中国还有另一个优势,那就是相对较高的人力资本水平。当年,它在教育、健康和相对(较低的)生育率水平方面优于其他转型国家和发展中国家,比如印度。即使在今天,它也远远领先于印度和其他许多国家。
这些优势确保了当以市场为导向的农业改革到来时,农民能直接受益于与市场激励相关的生产力提高。良好且有保障的农业收入意味着更容易发展农村的非农部门,从而为未来的工业增长夯实国内基础。这也推动了低技能和劳动密集型产业的发展,吸收了农村剩余劳动力。
此外,中国的城市化和工业化是渐进式的,并且得到了有效管理,人口从农村向城市的迁移也是如此。与之相伴的公共基础设施和工人社会保障的提升,使得移民能够更好地融入。以集群为基础的工业化,包括以出口为导向的制造业,创造了更多就业岗位。中国的政策支持市场竞争。城市现代部门的收入和投资增加,带来了对消费品和服务的新需求,进而鼓励了投资的跟进并创造了新的就业机会。
与之形成鲜明对比的是,印度的经济转型走了一条不同的轨迹。这使其未能产生中国所拥有的优势。印度借鉴了以集群为基础的工业区和经济特区的理念,但这未能对制造业、贸易或就业产生重大影响。与此同时,裙带资本主义而非市场竞争受到鼓励。
根据世界银行等机构的报告,中国在减贫方面的成功主要依靠两大支柱:一是基础广泛的经济改革发展,二是当局主导的扶贫战略和政策。而这种做法之所以奏效,是因为通过“有效治理”将几个关键因素结合在一起,既确保政府各部门之间的协调,也积极促成非政府部门利益相关者之间的合作。而印度在这方面也未成功。
根据报告,中国的减贫主要是一个增长故事。正如其他研究早先发现的那样,它遵循了以农业发展为前提的工业化增长模式。此外,改革是渐进式的,并且得到了有效管理。今天,中国已成为一个经济超级大国,人民也相对富裕。世行数据显示,2021年中国人均GDP约为12556美元,远高于印度的2277美元。
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