作为多国废弃物进入内地的中转站，香港正面临着迫切的“垃圾围城”威胁。

中国政府2017年7月出台“洋垃圾”禁令，宣布自2018年起禁止进口24类废弃物，今年4月又有消息称，2019年底将再新增32类，连串动作令世界各地措手不及，香港也不例外。

先期禁止的这24类废弃物，包括废塑料、未分类的废纸、废纺织原料以及钒渣等在内，但并不包括钢铁、铜、铝等废金属。不过，中国国务院已有计划，到2019年底，将逐步停止进口国内进口资源可以替代的固体废物。

今年4月，中国商务部发言人宣布，自2018年年底起，还将禁止另外16种废金属、化学废品的进口，包括废五金类、废船、废汽车压件、冶炼渣等。这些固体废物目前已经在限制进口名单上。

在“洋垃圾”禁令生效之前，据特区政府环境保护署统计，2016年香港回收的191万吨都市固体废物，其中高达97%都出口到香港以外的地方，然后进行加工循环再造。但现在，香港每天弃置在堆填区的废塑料达2132吨，相当于约400只非洲象的重量。而香港上世纪90年代才开始启用的3个垃圾堆填区，预计到2020年就会超过负荷。

港府现在的打算是效仿台北和首尔，实施“垃圾费随袋征收”政策，以经济手段压低垃圾制造量，但同样遭遇各方的阻力。而随着内地打击“洋垃圾”行动逐渐升级，香港的资源回收商都要寻求改革。

全球垃圾贸易中转站

中国是世界上最大的“洋垃圾”进口国家，这早就是一个公开的秘密。

洋垃圾进口热潮始于20世纪末。从1995年到2016年，中国的年垃圾进口量翻了10倍，从450万吨增长到4500万吨，已经成为一项大宗交易品。在全国各地，都开设有专门的洋垃圾回收机构和场地，为西方人民改善生存环境作出了“卓越贡献”。

根据商业咨询机构China Briefing的数据，2016年，美国废纸出口中，有2/3以上直接到了中国，总价值超过22亿美元。欧盟27国同样依赖中国接受废弃物，有87%的再生塑料被直接或间接运往中国。而根据英国《卫报》统计，英国每年有270万吨废塑料流向中国，占到该国塑料垃圾产量的2/3。

这其中，香港是重要的中转站。据本港环保团体“绿惜地球”统计，2016年前8个月进口到内地的废塑胶中，来自日本和美国的分别占12.5%和10%，但两者加起来的22.5%，远不及排名头位占25%的香港。香港自身当然不会产生如此多的废塑料，当中的大部分都来自外地，只是经香港转口内地。

全球垃圾贸易之下，作为“自由港”的香港变相沦为帮凶。“绿惜地球”环境倡议总监朱汉强在接受媒体采访时透露，外国废物进入内地前，可先停在香港“化妆”，货柜外层塞满合乎标准的废料，里头垃圾过内地海关时就可瞒天过海。“我们美其名曰是自由港，自由之下可以藏污纳垢”。

香港回归前一年，曾有一艘报载称可回收塑料的货船被福州海关拒绝入境，因为里面夹杂了来自美国超市的垃圾，其中甚至有已经发臭的薄饼。其时，内地刚因应国际制订的《巴塞尔公约》公布《固体废弃物污染环境防治法》，《巴塞尔公约》是限制有害废物由发达地区输出至发展中地区。

但在过去20多年间，中国经济急速发展，对原料需求大增，饥不择食把混杂垃圾的回收品一并吞下，全世界被养惯了“胃口”，家中垃圾往外倒，“干手净脚”。

在垃圾贸易的黄金时代，甚至曾因为争夺回收品上演全武行。那是2002年9月，在本港九龙城码头，两批人马因为争夺回收品大打出手，这些货物后来循水路走私到了内地。“那是很荒谬与疯狂地做回收品贸易夹杂垃圾贸易的时代。”

2016年，因葵涌码头出现一批疑含砒霜等有毒物质的货物，这个问题再度引发各界关注。这123个装满了废矿渣的货柜，是从罗马尼亚运抵香港，当时有消息指因货柜内的物料含剧毒，故内地及马来西亚拒收。

据船运记录显示，这些货柜的运输路线十分曲折：2月货柜运抵上海，4月去到香港，5月到厦门，8月又回香港，10月其中8个货柜被转运至马来西亚，因无法入境被再度退港。虽然经特区政府环保署调查，称这些货物并非有害废物，但这一批垃圾最终滞留在香港，至今仍未运离。

但这个时代一去不复返了。“看这阵势不会再放松，（如果）以前的收紧是昙花一现，今次比较来真了。”朱汉强认为。

其实，早在2013年内地实施大半年的“绿篱行动”，已为香港回收业敲起警钟。那一年，中国海关总署严格执行废物进口规定，例如胶樽（塑料瓶）一定要破碎才能进口，以致一向只把胶樽压扁打扎出口的回收商，货柜里的货物全被视为生活垃圾。当时，差不多全港的回收商停收废塑料，胶樽的唯一出路，便是那3个堆填区。

自此之后，部分回收大户转战东南亚设厂，分散投资；有的则出口废塑料至越南进行简单处理，再透过“自己的办法”取道广西进入内地。

倒逼环保产业升级

尽管有之前的经验，此次香港环保业界仍是措手不及。其中，废纸对香港影响最大。在禁令之前，香港近九成的废纸都被运往内地，在广东进行循环再造处理。去年内地公布收紧回收政策时，香港回收商会曾暂停回收废纸，令社会一时出现废纸危机。

“人工贵、地租高、物流贵，所有因素加起来，就导致香港的处境十分尴尬。”香港废塑料协会副会长黄颖灏说，与内地同行相比，香港回收业承受着相当大的成本压力。

“废纸围城”一幕，令全社会开始关心香港垃圾的未来。有媒体援引环保业界人士的话称，这次危机暴露出香港回收业的严重不足。长期以来充当低技术“垃圾中转站”，回收业缺乏升级为环保回收产业的主动积极作为。

“这段时间欧洲反应最快”，朱汉强提到，欧盟年初公布2030年前全面回收包装物料的宏图，“这亦与全球反塑胶运动推波助澜有关”。反观香港，面对现实显得慢一拍。“欧洲过去5年玩另一种游戏，叫循环经济”，即重塑经济体系，将资源再利用。

这样做的好处是，“国家与国家之间互相支援，如瑞典因为废物处理设施可应付的量够大，将回收品与废物都视作商品，代其他国家处理，前提是技术到位，不用低端的方法去做”。

而香港回收业尚未成型，香港环保废料再造商业总会会长刘耀成博士认为，这其中牵涉到很多问题，“不只是买机器那么简单”：“假设政府资助买一部机器，买了也要有地方放，有工厂可以做，需要政府释放一些像环保园那样的空间，吸引回收业者进去工作才可以”。

刘耀成半生从事回收业，他的公司在行业内是大型企业，拥有自己的回收厂、厂房及趸船。他在接受媒体采访时说，香港的回收物品其实以前很多元化，但随着工厂北移后，慢慢回收商就要选取那些有利可图的才做。“目前回收物品类别比较窄，一般纸皮、废铁、非铁金属，非铁金属就是铝罐、电线之类的东西，还有就是玻璃樽、木材之类物品”。

刘耀成介绍，由于香港租金贵，工业北移内地后，没有人愿意回收那些最终可以循环再用的物品，因为赚不到钱。“塑胶就更这样，因为石油不可能永远这么便宜”。他说，在外人看来，塑料好像很贵，但为何没有人做呢？“我们核算过成本，整个回收分捡再处理的成本太高，所以我觉得政府的大方向是如何支持这些工业”。

目前，香港大约95%的回收公司都是中小企业，大多缺少资源提升业务，特区政府环保署曾在2015年推出10亿港元回收基金，资助回收业发展，不过业界反应冷淡。第一期只接获94项申请，占全港2000多个回收企业不足5%，当中有29项申请获批，涉及金额2800万港元。

此次内地收紧政策，许多回收商也并不打算添置新机器转型，而是尝试第二条道路：开拓东南亚市场。

这是因为，“回收基金本身有限制”，香港浸会大学生物资源与农业研究所教授黄焕忠认为。

限制是哪些？“看看回收商面对的问题，最主要是营运成本。在营运上，回收商做了一个政府的功能，但政府没有付钱给他。如果政府只是卖新机器给他，增加其回收能力，某种程度上帮到他一部分，但整体及运作成本是没有很大的解决”。黄焕忠表示，如果不解决这个问题，“可能对回收业是一个颇大的致命伤，很难维持下去”。

正因如此，刘耀成并不赞成香港“回收业”应该转型为“回收再造业”，他认为只要做好品质管制，回收业也有自己的市场。比如，废纸，“前期分拣处理得不好，有其他东西混了进去，对方工厂所需要的成本就高，自然会压低你的价格”。他表示，“如果香港本地再造一个电视机，因为没有地方做厂房，不可能，主要香港人口少，你生产出来也没人买”。

粤港合作探讨

本土再造限制多多，转口东南亚则会直接拉升成本。由于全球的回收商都在寻找买家，东南亚国家市场并没有大到能够容纳中国拒收的“洋垃圾”。另外，运输成本也从运往内地的每吨60多港元，提高到运到东南亚国家的300多港元，利润会明显减少。

刘耀成的观点是，未来可探讨粤港合作。他说，香港应该与珠三角结合，香港有自己的物料，要做回收前期处理，还要在香港作研发基地，研究如何把回收物料变成将来有用的产品。但真正制造产品就在大陆做，因为那边的人工和地价便宜一些。所以，如果把两地的优势结合，香港就可以建立回收资源的再造工厂。

朱汉强也持这种观点。他说，内地政策对香港回收业的土地、物流系统问题是最好试炼，但现实情况不容乐观：“过去香港的街边回收铺有400间，现在剩下300来间”。

他认为，香港要在有限空间想象解决方案，“选项可能只有AB套餐”，如果从区域层面想象，“香港缺土地，内地缺监管，能否用珠三角的空间加上香港的管理，去处理区域的废品？”他举例，以往粤港共同建立的珠三角空气监测网络，亦提升了内地空气监测管理及治理水平。

朱汉强认为，粤港合作的确是可探讨的方向。“可惜过去内地和香港社会没有这个氛围去倾听”，亦要考虑“会否只有既得利益者玩这个游戏，利益能否均沾”。

对于香港环保业这些微企，朱汉强呼吁予以保护。为此，他公开在媒体发文提醒说，这些微企，今年饱受回收价格持续下滑之苦，租金、人力成本不断上扬两面夹击，加上内地的落闸措施，生存压力不问而知。

他们最直接的求生策略，便是放弃接收低价回收品，今年废塑料惨不忍睹的回收实况，便是最鲜活的写照。以废胶樽为例，2015年回收率跌穿两位数，由前一年的14%下滑至7.6%的低水平；至于每日平均弃置量，则由132公吨增至2015年的136公吨。

“纵使如此，请勿忽视回收小店的积极作用。这些分布全港的业者，形成绵密的回收网络，一直以来收集本港大部分的回收品。万一这张回收网破掉，整个系统也会断裂、遭殃。”朱汉强呼吁。