如外界预料，地方上享有高支持度的台南市长赖清德确定挺进台北，接替林全成为台湾新任“行政院长”，协助民调江河日下的民进党籍领导人蔡英文拉抬士气，不仅为明年的地方“选举”布局，更被解读是为2020年“大选”的“英赖”配铺路。

赖清德面临的挑战艰巨，不仅包括修正劳动政策、完成税务改革、执行前瞻基础建设计划和改善投资环境等岛内议题，还需要面对僵滞的两岸关系。但受访学者认为，两岸问题仍由蔡英文主导，曾提出“亲中爱台”论的赖清德接掌“行政院”，料不会对台海情势起到实质影响。

继林全9月4日宣布请辞后，蔡英文召开记者会，对外说明“行政院长”人事异动。虽然新“阁揆”人选早已呼之欲出，赖清德却迟迟不愿回应，直到蔡英文步入记者会场，才正式确认盛传已久的传闻。在10分钟的致辞中，蔡英文花了一大半篇幅向共事多年的战友林全致谢。她表示，林全任内“吃了很多苦”，为改革“两肋插刀”。蔡英文也借用林全请辞提出的比喻说，“‘内阁’就像是接力赛”，随着“政府”的施政重心逐渐从规划转为执行，经历和表现“一直备受肯定”的赖清德是“最适当的接棒人选”。

57岁的赖清德医师出身，1994年投入公共服务，四年后当选台南市“立委”并且成功四连任，2010年起高票当选县市合并后的台南市长，地方资历完备但缺乏“中央”历练。党内“独派”人士近来力拱他三年后直接挑战“总统”大位。相较于卸下重任的林全一派轻松，赖清德面对上百名台媒和外媒的记者时略显紧绷，在蔡英文发言时正襟危坐，神情严肃。

赖清德发言时表示，蔡英文早前就要求他“随时做好接受更大挑战的准备”，他将坚定挑起担子，在林全打下的基础上持续深化改革与转型。在简短致辞中，赖清德也特别感谢党内同一派系的高雄市长陈菊，外界解读，赖清德的任职将牵动民进党派系角力，因此须得到新潮流系大佬陈菊首肯与支持。

对于“蔡政府”首次大幅“内阁”改组，在野的国民党主席吴敦义期许新“内阁”带来新希望，但他提醒主张“台独”的赖清德面对两岸问题的格局“要特别审慎考量”。淡江大学教授王崑义认为，赖清德任“阁揆”将聚焦岛内事务，两岸问题仍由蔡英文主导，加上蔡英文力倡维持两岸现状，“如果说赖清德上来两岸就会动荡，这是过度解读”。他也指出，蔡英文现阶段民调低迷，各方压力大，故得找“声望高的人帮她挡子弹”，而赖清德先前已婉拒“总统府秘书长”一职，又不愿出征新北市长，此时接下“阁揆”自然是他的最好选择。王崑义分析：“如果‘阁揆’做得好，赖清德2020年变成‘副总统’不是不可能，但我想他在明年年底之前就会被搞得焦头烂额。”（黄顺杰）