新潮、便携、酷炫、健康，以及果味、咖啡味、酒味等清新华丽的风味，组成了电子烟完美的用户体验，使其迅速地在年轻群体中掀起一股潮流。

中国电子商会电子烟行业委员会发布的《2021电子烟产业蓝皮书》显示，目前国内电子烟制造及品牌企业超过1500家，零售网点达19万家。

但时尚、安全和健康的外衣之下，电子烟其实潜藏着很大的健康危险。

据世界卫生组织发布的《2021年全球烟草流行报告》，绝大部分电子烟都含有致瘾的尼古丁，使用电子烟所生成的气溶胶中通常还含有醛类、重金属等有毒物质，经证实，使用电子烟会增加心血管疾病和肺部疾病的风险，且与心肌梗塞、哮喘及慢阻肺的发生都有关联。对此，世卫组织多次呼吁各国应对电子烟严加监管。

但现实中，电子烟市场迅速发展背后，监管却长期未能跟上。直至2022年5月1日，新的《电子烟管理办法》正式实施，涉及禁止销售除烟草口味外的调味电子烟、零售需申请专卖许可等规定。有业内人士认为，这意味着电子烟行业迎来史上最严监管。

“对于电子烟行业来说，有监管总比没有好。但目前还只是看到一个大的制度框架，具体执行如何，还需要继续关注。”北京市控制吸烟协会会长张建枢说。

早在2021年3月，工信部发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》时，北京市控制吸烟协会曾提交反馈意见，明确反对烟草专卖局作为电子烟的监管单位。

电子烟到底应该怎么管，以下是张建枢的讲述。

禁售调味电子烟，有利未成年人保护

所谓“电子烟”，其实有三种类型，第一种叫做加热不燃烧型电子烟，实际上是通过电子设备加热烟草提取物，吸入的还是烟草，本质上仍然是卷烟。这类加热不燃烧型电子烟在我国是不允许生产的。

目前，我国被允许进入市场的电子烟分为两类：非尼古丁传输系统和尼古丁传输系统。这两种电子传输系统的原理都是雾化，即通过加热将烟液雾化成气溶胶，供人体吸入。

现在市场上主要销售的是尼古丁传输系统，非尼古丁传输系统占的比例很小，且不加尼古丁，不能成瘾。但二者都有很多的添加剂，其气溶胶中已经检测出一些甲醛、乙醛和重金属等有害物质，人体吸入后有很大健康风险，而且存在二手烟危害，对周围环境和其他人的健康也会造成威胁。此外，其还含有香精、调味剂等。

电子烟加入很多调味剂以后，可以勾兑出上万种口味，有草莓味、柠檬味、咖啡味，几乎什么味道都能调出来，也就是所谓的“调味电子烟”。但这次新规规定，禁止销售除烟草口味外的调味电子烟，此举实际上是对未成年人的一种保护。

调味电子烟主要对那些烟瘾不大的烟民，或者尚未进入烟民行列、仅仅觉得好奇的人有诱惑力。尤其是涉世未深的青少年，因为他们在加入吸烟行列的时候，看重的是外观的酷炫和诱人的口味。

真正对尼古丁产生依赖的人，对口味其实不太在意。我们问过一些成瘾的烟民，他们是依靠摄入尼古丁来满足生理和心理的需求，口味对他们的选择偏好影响不大。

去年修订施行的《未成年人保护法》明确规定，不得向未成年人出售卷烟和电子烟，但实际执行仍有很多漏洞。有研究证明，电子烟对未成年人健康的影响比成年人还要大。因为他们的身体、免疫系统的发育都不够成熟，吸入有害物质对他们造成的伤害是巨大的。

此次新规出台后，《电子烟》强制性国家标准也正式发布，并将于2022年10月1日起实施，被允许的电子烟添加剂从122种减少到了101种。但我发现，被纳入电子烟国标“白名单”的101种添加剂里仍然还有很多种是能够影响口味的，比如甜味剂。也就是说，加入这些被允许的调味剂以后，最后调出来的虽然是烟草口味，但究竟什么是烟草口味，这恐怕很难界定了。

实际上，我认为所有的调味剂都不应该被允许添加进去，否则就有可能成为一些商家的可乘之机。

目前，禁止调味电子烟形成了一种国际潮流，很多国家都只允许售卖烟草口味的电子烟，或者最多是薄荷口味，这个大潮流也推动了我国电子烟新规的出台，但实际操作是否仍有伏笔，可能还需继续关注和观察。

另外，此次新规也禁止销售可自行添加雾化物的电子烟，从控烟的角度看，这也是很有利的。电子烟有一个开放的、可以自己添加其他成分的位置，有人会利用它将电子烟作为吸食毒品的工具，对于青少年来说，这种危害更加严重，而且难以把控。

统一监管，有比没有强

此次新规规定建立统一的电子烟管理平台，对于电子烟行业来说，意味着明确了一个监管的部门，有了一个统一的准入制度，结束了原来无序发展的市场状态。

在此之前，电子烟一直没有一个主管部门，它既不是卷烟产品，也不是电子产品，更不是保健品、药品，没有监管。

在这样的情况下，电子烟行业可以说是一直处在“失控”的状态：哪里都可以买到电子烟，网络上可以买，商场可以买，甚至还有“伪装”成文具的样子打入学校附近文具店的。生产的厂家、品牌和种类也特别多，而且有很多的“三无”产品，整个行业的生产没有国家标准，比如电子烟中尼古丁含量的标准到底是多少，国家并没有统一的规定。

尼古丁是剧毒化合物。虽然人体能够接受轻量的尼古丁，但是根据药典，一次摄入超过20毫克就有生命危险。有的电子烟标明尼古丁含量低于20毫克，但却没有写清楚是指1毫升里的含量低于20毫克，还是整个烟弹中的含量低于20毫克，这样就很容易导致吸食过量。再加上它还可以自行添加其他的雾化物，可能出现的问题就更多。从这个层面讲，“电子烟更加健康”的说法其实是不对的，电子烟的风险比卷烟还大。

新规的制定和国标的出台，能够使整个行业更加规范。新规开始执行后，电子烟行业可能会经历一个大动荡，行业重新洗牌，小的电子烟品牌或会被淘汰，一些大的、比较规范的产品则得以保留下来。这样一来，人们对电子烟的可及性就会降低，电子烟可能产生的危害，尤其是对青少年产生的危害将更小。

不过，建立全国统一的电子烟交易管理平台，恐怕也有烟草专卖局的利益考虑。

烟草行业是我国政企不分的最后一个堡垒。2021年3月，工信部发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》时，我们就曾反对让电子烟接受烟草专卖局的监管，因为电子烟和卷烟实际上是两个竞争的行业，让电子烟“参照卷烟进行管理”，实际上是通过强制的行政权力，消弭了它们之间的竞争，不利于市场机制的发挥。

我们当时提出，应由第三方来进行监管，如让药品监督管理局来监管就比较合理。因为既然行业声称电子烟有戒烟作用，那么就可以算一种药品或医疗器械，应该按照相关标准来严格地监控。

在这方面，国际上也有先例。比如美国的电子烟就由食品药品监督管理局（FDA）来进行监管，英国的电子烟是由药品和健康产品管理局（MHRA）来监管。

按照我们当时的设想，其实由卫健委或者市场监督管理局来监管也可以，但最后发现实际上哪个部门都管不了，哪个部门都不想要：药品监督管理局忙不过来，无暇顾及电子烟；因为这两年疫情的原因，卫健委管不过来；市场监督管理局则没有相关的部门、系统和人员，只有烟草专卖局愿意监管。

最后我们的建议没被采纳，电子烟由烟草专卖局监管，这虽然不符合我们的预想，但至少也算是有了追究责任的途径和承担责任的主体。

确定监管部门后，下一步就应当来研究如何让对电子烟的监管更加有效。目前，电子烟行业仍然危机四伏，现在仅仅看到了大的制度框架，具体执行如何，还有待观察和研究。

细化监管，让法律长出牙齿

新规出台后，对于电子烟的监管其实仍然不够明确。例如只是规定禁止销售调味电子烟，具体如何落实，执行的时候由谁来检查，发现违规行为后怎么惩罚？如果制定的法规没有具体的、可落实的途径，很容易成为一纸空文，因此，具体的实施细则需要尽快出台。

新规提出禁止向未成年人出售电子烟，同样也缺少明确的实施细则。

回顾烟草的历史，这么多年，我们反复地提禁止向未成年人售烟，但是以我现在了解到的情况，具体的执行很不理想。

最近，我们的一个第三方调查公司在10个城市进行调查，在每个城市抽了10名高中生到售烟点去买烟，他们都穿着非常明显的、标志未成年的校服，结果100%的高中生都能买到香烟。

如果要让电子烟的监管不步入卷烟的后尘，就应该尽快出台相应的实施细则，而且应让全社会来进行监督。

在新加坡，对烟草的监管是“钓鱼执法”式的。一旦被发现向未成年人售烟，马上就重罚，需要支付“天价”的罚金，可能一下就罚到破产了，商家就不敢再违规。这种监管和惩罚的方式有一定的不合理性，在我们国家也是不被允许的，但我认为，其中加大惩罚力度的思路是可以借鉴的。

电子烟的监管既然已经有法可依，那么就要有法必依、违法必究。一旦发现向未成年人售烟的行为，必须要敢于亮剑，予以重罚。另外，新闻媒体要进行充分的曝光，也可以起到震慑作用。

很多不法商家会观望相关法规到底只是说一说还是真罚，如果发现没有真正的监察和惩处，他们还会继续向未成年人销售电子烟。因为他们受到利益的驱动，自然是卖出去越多，获利越多，不会管对象是谁。但这实际上危害了青少年的健康，超越了商业的基本道德底线。所以必须得制定长牙齿的法律，这样才能真正对这些不法行为起到震慑的作用。

新规中另一个需要完善的地方，是没有明确写出禁止在室内公共场所吸电子烟。

在室内公共场所使用电子烟同样也存在二手烟危害，但目前有人不仅没有认识到电子烟的危害，反而认为在室内公共场所吸电子烟是合法的，还形成了误传。

目前，卷烟在室内公共场所已经明确禁止使用，既然电子烟参照卷烟来管理，那么在室内公共场所也应明确禁止使用电子烟。新修订地方控烟法规的深圳、西安、秦皇岛等城市，控烟政策的表述都是禁止在室内公共场所吸烟，含电子烟，《未成年人保护法》也是这样表述的，但是在《电子烟管理法》中始终没有明确。这是一个需要弥补的空白。

如何将监管落到实处

由于新规刚刚发布，电子烟的控制效果目前还看不出来，但我国的控烟效果很不理想。

从2003年签署世界卫生组织《烟草控制框架公约》以来，至今已经快20年了，我国作为缔约国，如无烟立法、烟盒警示图形等很多控烟承诺仍未执行好，基本上还在原地踏步。

我们可以在所有卷烟的烟盒上，看到“吸烟有害健康”这一警示语，这也是控烟的一个重要措施。但在很长一段时间里，电子烟包装上是没有警示语的。我们曾提出警示语上电子烟包装的提议，被采纳了，现在悦刻等电子烟大品牌上都印有“吸电子烟有害健康”的警示语。

但警示语的力度还不足够。因为吸烟的人还是很多，仅仅那几个字，人们很快就熟视无睹了。所以我们一直在提倡警示图形上烟盒，比如黑肺、烂心、烂牙等，那样的图形才真正具有视觉冲击力，起到警示作用。这也是世界卫生组织最近在倡导的，现在近100个国家的烟盒上都有警示图形。

2016年，《“健康中国2030”规划纲要》提出的目标是，到2030年将成人吸烟率控制在20%以下，可目前我国成人吸烟率还有26.6%，且居高不降，五六年才降了1%，以这样的速度下去，实现目标压力山大。

如果参照控制卷烟的历史，控制电子烟的道路估计也会特别艰难。

控烟之所以难，我认为归根结底还是利益的原因。我国《广告法》明文规定，烟草不能做广告宣传，但商家仍然有很多促销策略。过去万宝路经常赞助体育赛事，现在好多马拉松赛事也都有卷烟品牌赞助。烟的品牌名称也有讲究，我们国家的烟的名字都用“中华”“黄山”“黄鹤楼”这种名山大川来命名，听起来很高大上，实际上就是想保证烟草的销量。

另一方面，烟草的利润很高，烟草行业是利税大户，在监管方面政企不分，有强大的政府资源支撑，好多控烟政策迟迟不能出台，也与此有关。

如果要进一步完善控烟措施，我认为应该提高烟草的税收。国际上一个成功的控烟案例就是提税，如果提税涨价，既能遏制烟草消费，也能增加政府收入。

目前来看，烟草专卖部门对电子烟的监管热情好像还挺高的，希望让他们借着这个热情，把电子烟的监管真正落到实处，再进一步解决卷烟的问题，那就最好了。