2021年12月31日，最高法、最高检联合发布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，共26条，对两高2013年相关司法解释做了修订。针对食品安全出现的新情况、新需要，此次司法解释以问题为导向，对一些诸如猪肉注水注药、如何认定“有毒、有害的非食品原料”“明知”等司法难题，皆提出了规范的法条，明确了定罪量刑标准，进一步织密依法惩治危害食品安全犯罪的刑事法网。

自从2015年，被称为“史上最严”的《食品安全法》出台，食品安全犯罪的情况有所好转，但危害食品安全的行为仍不断出现，对民众的健康构成威胁。据官方介绍，2013年至2021年，全国法院共审结生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪刑事案件3.8万余件，判决人数5.2万余人。仅2021年1月至9月，全国检察机关共起诉危害食品安全犯罪9442人，同比上升21.7%。可见食品安全犯罪行为，仍很普遍，其中原因很多，但如何让法律“长出的牙齿”真正咬到实处，仍是主要问题。食品安全的现状，已对法律提出了“严刑峻法”和全链条、全方位惩治的要求。

这次修订，加大了对婴幼儿、老年人实施食品安全犯罪的惩处力度——第1、3、7条都多次提出“专供婴幼儿的主辅食品”和“在中小学校园、托幼机构、养老机构及周边面向未成年人、老年人销售的”食品，一旦涉及安全问题，都会作为加重处罚的情节。

同时，加强了对食品全链条的立法规范。过去的司法解释，只对食用农产品的种植、养殖、销售、运输、贮存，到食品的加工、销售、运输、贮存的过程中，使用食品添加剂、农药、兽药或其他有毒、有害物质的进行了定罪；这次第12条明确了在食品全过程中，如使用不符合食品安全标准的食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂，或相关工具、设备造成食品被污染，也可以按“生产、销售不符合安全标准的食品罪”或“生产、销售有毒、有害食品罪”来定罪处罚。

多年来，总有不法者为赚黑心钱，在屠宰、销售等环节，往生猪等畜禽中恶意注水，更恶劣的是为有保水效果，注水的同时还注入药物，增加了食品安全风险，这次也统一了法律适用。第17条规定，在畜禽屠宰相关环节，对畜禽使用禁用药物等有毒、有害原料的，以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚；对畜禽注水或其他物质，足以造成食物中毒事故或疾病的，以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚；不足以造成中毒或疾病的，如符合刑法第一百四十条规定的，以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。

黑心商贩近年不断翻新药物配方，在农药、兽药、饲料中添加各种药物，既有“瘦肉精”等禁用药，也有兽药、人用药等各类化学物质，属于打击难题。这类行为是危害食品安全的上游犯罪，同样威胁食用农产品的质量安全，社会危害严重。第16条规定，对这类行为将按照非法经营罪定罪处罚。

从这些细则可看到，这次解释对食品安全犯罪体现了从严惩处的导向，也加强了对危害食品安全上游犯罪及边缘犯罪的惩处。食品安全涉及的领域确实很广，从农牧业、食品加工业到饲料业、农药业、食用材料加工业、运输业、服务业等，如果在刑法上没有对全链条的立法规范，任何环节出现问题，都可能导致食品安全问题。只有立法的全覆盖，才能达到监管的全覆盖。

很多食品安全问题，不仅发生在食用农产品的种植或养殖期、食品加工期，也会发生在运输期和终端销售期。如使用超保质期的食品原料，或以更改生产期、保质期等方式销售过保质期食品和回收食品，对于上述行为，这次解释也明确了以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。

细看这次司法解释，确实填补了不少过去的法律漏洞，既加大了对行业本身犯罪的打击，也加大了对与行业相关产业犯罪的打击，这些都增加了食品安全相关违法犯罪的成本。

食品安全确实难管，食品企业有上千万家，加上各类小作坊、小摊贩，不计其数。但食品安全是公共需求，法律法规的制定是重要基础。要让良法实现善治，除了法条要有“牙齿”，还必须强化执法和监管力度。有法可依只是治理食品安全的前提，只有形成执法必严、违法必究的法律治理环境，良法才能达到善治。所以，各地如何根据新的司法解释完善配套的执法措施，也很重要。对发生在农产品种植或食品生产一线，添加违法化学物质、使用剧毒等行为，执法人员只有实现了真正的监管，才能防患于未然。

当然也要看到，政府虽是食品安全监管的主体，有不可推卸的监管责任，但也不能把所有希望都寄托在法律执行中，因为解决食品安全问题是全体民众的共同愿望，要达成良好的治理效果，还需发挥“严刑峻法”的震慑作用，从而培养所有从业者敬畏法律的公共文化心理——只有让从业者形成自觉维护食品安全的道德准则，才能实现社会共同治理的格局。法律和政府监管只能治标，并不能治本。只有所有从业者都敬畏法律，民众积淀出尊重生命违法必究的丰厚土壤，才能真正完成食品安全这一复杂的系统工程。