“云上昆山”: “中国第一县”的政务革命
2021/11/15 | 记者 钟坚 康馨怡 | 收藏本文
2019年1月31日,昆山市行政审批局正式宣告成立,由此写下了昆山有史以来政务创新改革领域最为斑斓的一页。
彼时,对于这座经济总量连续16年雄踞全国县级市第一、常住人口逾200万的县级市来说,政府对行政审批权限的重新划分、职能的厘清,以及流程再造,都已经是时不我待。“服务模式的创新都是顺应经济发展的应时之举,以外向型为主的昆山经济需要政府进一步简政放权、提高办事效率。”昆山市行政审批局党组书记、首任局长吴忠说。
转眼间,阳澄湖上秋风乍起。
伴随着一年一度虾肥蟹美的时节的到来,昆山市行政审批局成立已两年有余,在政务服务的规范化、标准化,数字化技术与政务服务信息整合,“互联网+政务”平台的打造和推进等方面,昆山都提供了可堪为现代化政务服务的优秀样本,在很短时间里,就已再造了一个“云上昆山”,得到社会各界的广泛赞誉。
云审批,100万市场主体网上批复
7天办四证!作为昆山的重大项目,迈胜质子医疗产业化项目负责人黄常春博士实实在在见证了昆山速度,其背后是昆山行政审批制度改革成果卓越的体现。
2020年5月12日,昆山市政府与迈胜医疗集团签署全面深化战略合作协议,合作共建高端医疗装备产业创新中心,迈胜质子医疗产业化项目签约落地昆山高新区,此项目旨在进一步提升苏州、昆山生物医药医疗健康产业国际竞争力。
而后的11月19日,黄常春便已取得建设用地规划许可证,7天后的11月26日,“四证”齐全正式开工。“行政审批局牵头,多方努力,以任务倒排时间,将周期压缩到最短。”在聊到这场创业“奇迹”时,黄博士连连赞叹昆山行政审批方面的神速。
行政审批改革,昆山是后来者居上。2015年,中央编办、国务院法制办正式下文,在天津所有区县和河北、江苏、浙江、广东、四川等八个省市开展相对集中行政许可权试点改革,明确提出“政府各部门的行政许可权交由一个部门行使,或者将一个部门的行政许可权交由另一个部门行使”。
此前,成都武侯、天津滨海新区、浙江南湖等地政府在实践中,都推出了各具特色的行政审批制度改革模式。昆山的行政审批改革,可谓正逢其时。
昆山市位于长江三角洲腹地,在中国第一大城市上海及中国最强地级市苏州中间,距离上海47公里、距苏州27公里,被誉为江苏的东大门。昆山经济发展强劲,已连续多年位列全国县级市第一。2017年,昆山全年进出口总额达827.7亿美元,利用台资占到大陆的九分之一;截至2018年底,昆山超过集聚了56个国家和地区的8300多家企业,总投资超960亿美元。
在这样的产业环境下,昆山的公共服务和社会管理压力日益凸显,“原有的行政审批管理体制如若不能尽快适应社会经济的发展变化,‘小马拉大车’的尴尬境况恐成现实。”吴忠表示,与其说昆山行政审批改革是迎合政策风尚,不如说这是昆山经济发展的切肤之需。
发达的工商业体系要求昆山有一个与之配套的政务服务环境,昆山的政务服务改革伊始便“刀刃向内”,向行政审批要速度,还立下军令状,不达目的不罢休。
2019年,昆山提出了“1330”的政府行政审批改革目标,以及从市场主体规范、提高政务信息服务能力、推进国家治理体系现代化等方面入手,打造昆山版“1330”不见面审批服务模式的新目标。
“1330”即1个工作日内完成企业开办、3个工作日内获得不动产权证、30个工作日内取得工业项目建筑工程施工许可证,这在全省标准“3550”的基础上压缩了30%-50%。
仅隔一年,2020年,昆山行政审批推出“2.0”版,进一步提出“1428”的目标,出台实施28条新举措,打造“昆如意”品牌,实现“便利再提速、效率再提高、服务再提质、法治再提升”。
“昆如意”是昆山重磅打造的营商服务品牌,“昆如意”即“Kunshan Best”,B是Benefit,指政策优惠最大;E是Efficiency,指办事效率最高;S是Service,指企业服务最好;T是Technology,指技术手段最先进。
昆山行政审批局相关负责人解释:“打造昆如意,就是要尽心竭力帮助企业降成本、争订单、扩产能、拓市场,让市场主体在昆山投资创业称心如意。”
今年,昆山行政审批再次提速,推出“3.0”版本,设计了“1316”的目标,要求打响“昆如意”营商服务品牌,聚焦3个深化改革路径,推出16条政策措施,推动营商环境整体水平系统性提升。
缩短流程,减少环节,提高效率,服务经济,这是昆山政府这场“自我革命”的几个关键词。在原有的基础上,昆山行政审批局对照出台公布的网上审批事项清单,层层加码,逐项划分事项,厘清职能。
有这样一组数据,佐证昆山的发展。2020年,昆山市财政收入428亿元,GDP总量达4277亿元,工业总产值超10000亿元。连续16年,昆山雄踞全国百强县之首。
2021年3月9日,斯坦德机器人(昆山)有限公司总经理王永锟从副市长李文手中接过昆山市第100万张营业执照,这标志着昆山市场主体正式突破100万户。而在2018年10月24日,这一数字仅为30万。
短短三年间,昆山市各类市场主体增加逾80万。由此可见,以苏南模式为代表的昆山经济旺盛的市场活力和生命力。
市场主体是经济社会发展的重要力量,昆山市场主体爆发的背后,与该市持续推动行政审批改革的“自我革命”,推进行政审批制度改革,营造良好的创业创新环境有着密切联系。
云服务,“互联网+”政务少跑腿,多办事
从实践来看,昆山的行政审批改革更注重真抓实干。在尊重市场主体、着眼群众需要、营造良好营商环境的基础上突破创新,建立标准化的数据库,运用“互联网+政务”的数字技术手段改造政务服务的各个领域。
2020年1月1日,“昆山市投资建设一网通办服务平台”正式上线。申请单位可根据自身实际,选择PC端、移动端、APP等端口进行申报。市行政审批局工作人员在平台看到申报后,即按照各环节承诺时限完成审批,在集中出件窗口完成签章后,系统即时自动生成批准文件(PDF版),工作人员在完成归档的同时,系统将批复文件实时推送外网申报端,申请单位可第一时间掌握进度情况并在线或下载打印批复文件。
该平台推动全市工程建设项目审批实现“一张网、全链条、无纸化、同城办、电子证照、自助打印”的完全“不见面”审批模式,基本建成“不见面、不排队、不求人、不花钱”的审批环境,推动了昆山政务服务再升级。
在做好本市“一网通办”工作的同时,昆山还积极扩容长三角政务服务“一网通办”专窗。早在2019年,昆山行政审批局就设立了长三角服务专窗,当时侧重企业事务变更。如今,社保、医保等都已经设立长三角服务专窗,服务事项由原来的53项拓展到了223项。
基于长三角一体化的现实需要,今年,昆山市行政审批局研发了26项可在自助机上自助申报的事项以及10类与个人信息相关的事项查询,开放给长三角的合作县市。“异地城市的信息能互相打印、申报和查询。”昆山市行政审批局业务负责人介绍说,“在上海工作,到昆山生活,一样能领取公积金。”
为进一步简化审批,昆山依托江苏政务服务“一网通办”平台,建设了“一业一证”网上申办系统。《昆山市“一业一证”改革实施方案》中指出,首批选择超市、餐饮、旅馆等10个行业纳入“一业一证”改革试点。这些行业所涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证,企业只需到一个窗口、填一张表单、交一套材料、走一个流程,即可办完所有事,真正实现“拿证即经营”。
今年4月25日,昆山行政审批局分别向昆山市同慈佳兴药房有限公司、昆山市小康园超市加盟连锁有限公司颁发了药店、超市行业的首批行业综合许可证,原先100多个工作日的办理流程压缩到了7个工作日,带来了极大的便利。
“无纸化业务办理”,网上电子证照库,是昆山“互联网+政务服务”便捷性的另一体现。群众和企业办理相关行政许可时,窗口工作人员可依托昆山政务管理平台直接从电子证照库中调取相应的前置证照,不再需要反复提交纸质证照材料。相应证照可以下载使用或直接作为电子申报材料通过网上流转审批,方便群众的同时提高了窗口工作效率。
目前,电子证照库共汇集证照证明66类,批文表单30类,对外提供7部门共计62类证照接口,2168万条证照批文数据在电子证照库沉淀、扩充。截至今年上半年,昆山电子证照库已被有效调用22512次。
“让不必要的审批成为历史,关键就在于整个行政审批运转设计上要有物联网的思维和互联网的手段,这也是现代化政务模式的真谛。”吴忠局长说。
云政务,“指尖办”“掌上办”成为现实
既注重“深度”,也扩展“广度”,两年多来,昆山行政审批局坚持延伸“触角”,实现全区域无缝隙政务服务覆盖,政务服务效能被极大激发。
坐落于昆山高新区的大渔村市民驿站,距昆山中心城区仅六公里的路程,附近车马人潮络绎不绝,但身处这个大院落内,一切都显得格外宁静。
走进大厅,亲民休息区暖黄的灯光氤氲笼罩,原木色调的桌椅沙发为整个空间平添几分安稳与温馨的气息。公共办公区也显得有些冷清,除了随时准备接待服务的工作人员外几乎空无一人。据市民驿站工作人员介绍,这恰是一种高速、高效政务服务的体现。如今老百姓来办理业务,在人工服务和自助查询机同时启用的双重加持下,正常情况下仅需十几分钟即可办理完毕。
让群众在家门口就能把审批事项办好——市民驿站是昆山延长政务服务“触角”的样板工程。
市民驿站最开始叫便民服务中心,由于昆山基本实现城乡一体化,城镇医保率超过95%。已经没有村民和市民的区别,故改名市民驿站。
相比于设施高度完善、服务功能高度集成的市行政审批局,昆山各区镇、村(社区)内的市民驿站虽然服务设施建设比较完善,但各基层站点的服务环节相对薄弱。为此,昆山市行政审批局不断拓展服务半径,以全链式下沉审批便民服务的方式,着力打通政务服务的“最后一公里”。
昆山市共有11个区镇,335个行政村,常住人口超200万。如今,约280个公共服务事项可在村(社区)受理办理;同时,全市已经建设完成市民驿站321家,396台自助机已布局各区镇市民驿站,社保、水电气缴费等近60项公共服务事项可在自助机上自助办理,“15分钟便民服务圈”基本形成。
行政村服务侧重民生事项,而区镇服务与企业相关。“全部11个区镇都成立了审批局,许多项目都延伸到了各个区镇,注册资本3000万以下的内资企业营业执照可在区镇办理,昆山整体的活力都被带动起来了。” 市行政审批局业务负责人介绍。
将政务服务的触角延伸到村镇,面临的一大痛点就是人手不足。昆山市行政审批局现有行政编31人、事业编58人,共计89人。这89人要服务超200万的人口和100万的市场主体,自然是应接不暇。
为了弥补人手的不足,各个区镇克服了自己编制的限制前来支援,在人力、物力方面给予极大支持,“众人拾柴火焰高”,昆山市行政审批局和各个区镇合力形成了昆山政务服务全覆盖的局面。
“自助办”“窗口办”之外,“指尖办”“掌上办”也日益成为现实。今年7月19日,昆山市全面启动“结婚一件事”服务。
市民只需下载登录“第一昆山”“智慧昆山”或“昆山市民”APP,选择“一件事”专栏,进入“结婚一件事”平台,进行结婚登记预约并在约定时间内前往昆山市婚姻登记处办理登记,登记完成后通过“结婚一件事”平台一次性提交所需材料,即可办理生育登记、户口迁移及户籍信息变更等事项。
这是昆山行政审批局深入推进“一件事”改革的又一成果。行政审批局业务负责人表示,“一件事”改革完全按照人的全生命周期来设计,旨在通过整合事项、流程再造、信息共享,线上一个平台或线下一个窗口统一办理,形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一窗出件、一键评价”的办理模式。
“民生类事项‘足不出户’即可完成办理,在未来将不再是幻想。”她说。
昆山行政审批局成立两年多来,政务服务体系建设基本完成,但昆山并不止步于此。作为江苏省社会主义现代化建设试点城市,面临高质量发展的新时代要求,昆山也对自己提出了更高的目标和愿景。
“要跳出县级市思维。”昆山市委常委、常务副市长徐敏中强调,“对标上海浦东、深圳等地区的先进经验、特色举措,对照最高标准、最好水平,加大改革攻坚、加强顶层设计、加快功能研发、加速场景应用。”
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