乌克兰东部再爆战争?
2021/04/25 | 作者 刘嘉 | 收藏本文
摘要:今年3月以来,顿巴斯地区局势紧张的消息屡次传出——俄罗斯方面警告战火“一触即发”,指责基辅有意采取敌对行动;乌克兰虽承认该国东部局势恶化,但强调情况完全可控。
当喜剧演员泽连斯基两年前赢得乌克兰总统大选时,他曾承诺,要就乌克兰东部问题与俄罗斯总统普京进行谈判,结束至今已持续七年的顿巴斯战争。
上台初期他确实释放出不少积极信号,外界一度对这位政治局外人带领乌克兰摆脱自2014年以来陷入敌对状态的俄乌关系抱有期望。但最近,乌东地区的和平前景再次黯淡起来。
今年3月以来,顿巴斯地区局势紧张的消息屡次传出——俄罗斯方面警告战火“一触即发”,指责基辅有意采取敌对行动;乌克兰虽承认该国东部局势恶化,但强调情况完全可控。
外界认为,这轮矛盾爆发源于泽连斯基宣布严厉制裁乌克兰亲俄政治领袖、普京密友梅德韦丘克。此外,自美国总统拜登入主白宫以来,乌克兰对俄罗斯明显提高了声调,在指责俄方的“侵略行为”时语气更为尖锐,并表现出其对欧洲大西洋一体化的野心。
乌克兰制裁普京亲信招致报复
近期,乌克兰采取了一系列措施,以清除俄罗斯在当地的影响力。
先是在1月,乌克兰开始实施一项推广和支持乌克兰语的新法律,要求在服务业、电商领域,比如在餐馆和商店结账和购物时,交流必须要使用乌克兰语,以进一步减少俄语在乌克兰的使用。
2月2日,泽连斯基下令关闭梅德韦丘克名下的112乌克兰、ZIK、NewsOne等三家电视台,指其为克里姆林宫宣传和服务。这三家电视台的播出许可遭吊销、资产被冻结,目前已经停播。
此后,乌克兰国家安全与国防委员会2月19日宣布,将对包括梅德韦丘克及其妻子在内的8人以及19家实体实施制裁,制裁原因包括这些个人和实体涉嫌资助恐怖主义——乌东地区的亲俄武装一直被乌克兰政府认定为恐怖组织。
该委员会秘书丹尼洛夫表示,制裁根据乌克兰总统令实施,为期三年,制裁立即生效,梅德韦丘克及其妻子的所有资产被冻结。此外,执飞基辅至莫斯科航线的5架客机以及飞机维护公司也在制裁范围内。
上述突如其来的严厉制裁,颇有“打脸”普京的意思。梅德韦丘克是乌克兰最知名的商人和媒体大亨,也是最大亲俄政党“反对派平台-为了生活”的联合主席。他本人与普京私交甚笃,其女儿的教父正是后者。
作为近年来唯一能与普京定期见面的乌克兰政治家,梅德韦丘克某种程度上被视为俄罗斯在乌克兰的“耳目”和“传声筒”。
普京曾于今年年初表示,可以考虑向乌克兰提供俄制“卫星-V”疫苗,但需要基辅方面提出请求。作为回应,乌首席卫生官利亚什科法发表了一则拒绝注册俄罗斯疫苗的声明。梅德韦丘克批评说,乌克兰拒绝 “卫星-V”是犯罪行为、愚蠢至极,应追究犯罪人的责任。
梅德韦丘克在乌东问题上的立场也与普京完全一致,他多次反对美国介入,宣称乌克兰已沦为“华盛顿的殖民地”。与此同时,他还公开支持在顿巴斯实行自治计划,即在乌克兰境内成立包含议会和政府等独立国家管理机关的自治区,这招致乌克兰总检察院以触犯“国家政变以及侵犯领土完整和乌克兰不可侵犯”条款对其提起刑事诉讼。
在两人2019年7月的一次会谈中,普京表示,要想真正解决顿巴斯局势,乌克兰政府必须要与东部两个单方面宣布成立的共和国进行接触。他同时对梅德韦丘克称,俄罗斯将支持所有致力于全面恢复俄乌关系的乌克兰政治力量。
当普京在俄乌政治游戏中的“中间人”遭遇严厉打击,不难想象,基辅与莫斯科的关系自然会陷入紧张。而作为“火药桶”的顿巴斯地区首当其冲,成了双方较量和报复的首选目标。
尚未爆发大规模冲突,但对峙加码
2月底以来,乌克兰政府军在顿巴斯地区与东部民间亲俄武装爆发激烈炮战,造成数十名人员伤亡。随后社交媒体曝出乌克兰大规模向东部运送坦克、自行火炮和步兵战车的视频和照片,引发国际舆论关注。
有俄媒称,乌克兰军队向顿巴斯地区增派了大量重型装备和兵力,准备于3月发动军事行动。然而,乌克兰《基辅邮报》等媒体援引乌官员的话辟谣称,乌克兰领导层充分意识到该国东部局势恶化,但没有迹象表明乌克兰准备采取军事行动。
到了3月初,乌克兰东部将爆发大规模战争的传言甚嚣尘上,乌东武装开始宣布允许预防性打击以避免乌克兰的进攻。基辅方面却强调,对峙局势尚未失控,驳斥顿巴斯在俄方支持下有意采取敌对行动。
虽然顿巴斯尚未爆发大规模冲突,但小型的擦枪走火依然出现,且军事对峙于近期加码。
乌克兰东部的顿涅茨克,顿涅茨克高级联合武器指挥学校的学员正在参加军事训练。
这意味着乌克兰问题三方联络小组(乌克兰、俄罗斯、欧洲安全与合作组织)去年7月22日与顿巴斯地区民间武装达成的全面停火协议遭到破坏,这原本是历时七年的这场战争里最久的一次休战。
顿巴斯战争爆发于2014年2月,当时乌克兰东部和南部的亲俄势力要求将该地区——这部分国土事实上掌握在亲俄的民间武装手中——并入俄罗斯,为此与乌克兰政府军爆发冲突。2014年5月,顿涅茨克州和卢甘斯克州经公民投票,自行宣布成立“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”,并定期举行选举,但一直未获得基辅承认。
在国际社会的斡旋下,冲突双方分别于2014年9月和2015年2月在乌克兰首都明斯克达成停火协议(简称“明斯克协议”),此后大规模武装冲突得到控制,但小规模交火一直未断。
同时,乌克兰和西方一直指责俄罗斯煽动并支持乌克兰东部分离主义武装发动叛乱,俄罗斯则称,这是乌克兰民众的自身意愿,西方寻求“北约东扩”和策划颜色革命才是乌克兰内战爆发的原因。
泽连斯基为何对俄转变态度?
泽连斯基2019年4月当选乌克兰总统时,曾被外界寄予厚望。因为他在竞选期间承诺,将就乌东问题与普京进行直接谈判。在法国和德国的斡旋下,俄、乌、德、法四国领导人于2019年12月齐聚巴黎举行“诺曼底模式”四国峰会,就乌东地区年底前全面停火、俄乌交换全部战俘、继续履行明斯克协议等问题达成一致。
随后,乌克兰与乌东民间武装于2019年12月29日全面交换战俘约200人,同年12月30日俄乌两国签署天然气过境运输合同,释放出不少积极信号。
然而,由于俄乌在乌东问题上立场始终相悖,导致围绕该地区的谈判难以推进。
比如,泽连斯基多次希望修订明斯克协议的内容。他表示,只要分离武装继续在乌东地区“非法存在”,关于自治的投票就不可能进行。普京则坚称,乌克兰政府只有先将选举权以及更大的自治权交给乌东地区,才可能收回对俄乌边境的管控。
美国智库大西洋理事会乌克兰版编辑彼得·迪金森(Peter Dickinson) 3月18日撰文称,从寻求与莫斯科对话到采取制裁行动,泽连斯基转变的原因简单来说,是他太晚意识到与克里姆林宫寻求共同立场是徒劳的。
文章指出,在泽连斯基任期的第一年,他向莫斯科做出了许多让步,包括从乌东前线战略要地撤军、采取措施限制军方对俄罗斯袭击的反应能力;同时,他有意识地试图通过运用模棱两可和委婉的语言来描述冲突,以缓解紧张局势。
乌克兰东部的顿涅茨克彼得罗夫斯基区,一名老年妇女在防空洞附近散步。由于顿巴斯地区的军事行动升级,居民们开始检查防空洞的可操作性。
但俄罗斯并未对这些“善意姿态”做出任何实质回应,相反采取行动加强对乌东地区的控制。其中最受关注的一项举动是,自2019年4月起,顿巴斯地区的居民可以通过简化程序成为俄罗斯公民。俄罗斯强调,出台这项措施是出于人道主义的动机,但乌克兰和西方将其目的视为确保俄罗斯对这两个地区的永久影响力。
“俄罗斯的行动让泽连斯基意识到,他的魅力攻势毫无意义,乌克兰应该全力追求与欧洲大西洋一体化。”彼得·迪金森称,“泽连斯基汲取了惨痛的教训,即普京根本不想与乌克兰实现和平。”
乌克兰欲联合美国对俄施压
在乌东地区局势不断升级的情况下,五角大楼3月1日宣布,美国将向乌克兰提供武器和训练支持,军事援助总价值为1.25亿美元。这批援助不包括“标枪”反坦克系统,主要用于采购2艘巡逻艇。
五角大楼还称,如果美国政府确信乌克兰国防改革取得重大进展,那么国会2021财年批给“乌克兰安全援助倡议”剩余的1.5亿美元资金将划拨到位。
之后,美国国务卿布林肯3月11日在众议院外交事务委员会的听证会上宣布,美国打算在安全、经济及促进民主等方面加强对乌克兰的支持,并致力于协助乌克兰应对来自俄罗斯的“侵略”,以及解决其内部腐败挑战等所有问题。
拜登政府“修复与盟友关系”的承诺无疑给了乌克兰底气,泽连斯基开始对俄提高了调门。他在3月16日,即克里米亚公投加入俄联邦7周年纪念日当天发表了一份措辞强硬的声明,宣布打造“克里米亚平台”计划,让克里米亚“回归”乌克兰。
泽连斯基称,七年前,在俄罗斯的操纵下,克里米亚举行了一场结果被人为更改的假公投,这一公投直接造成克里米亚被俄联邦“非法吞并”;乌克兰永远不会放弃克里米亚,它一定会在盟国的帮助下拿回自己的土地。
虽然克里米亚与顿巴斯地理位置相隔较远,但其意义密不可分。2014年3月,克里米亚最高委员会和塞瓦斯托波尔城市委员会宣布克里米亚共和国独立,并于同年3月16日举行公投,坐实这一结果。乌东地区的亲俄力量在克里米亚公投后爆发过示威游行,要求举行类似公投,加入俄罗斯联邦。示威者屡次与警察发生冲突,加剧顿巴斯地区局势升级。
泽连斯基这个时候重提克里米亚,既是为了重新对俄罗斯亮明立场,也有博取美国和欧洲支持的考量——即提醒西方,乌东地区可能成为下一个克里米亚。2014年克里米亚危机之后,西方一致制裁俄罗斯作为“惩罚”,这些制裁至今仍未解除。
对于乌克兰的计划,俄罗斯外交部强硬回应说,“没有任何一个‘平台’可以让克里米亚人和其他国家讨论乌克兰的‘幻痛’,从而说服他们改变在2014年公投做出的决定。任何所谓‘违反国际准则’的言论,都不能剥夺他们的合法自决权利。”
“幻痛”也被称为“幻肢痛”,指的是人的肢体被切断后,大脑会感到被切断的肢体仍然存在,且在该处隐隐作痛。俄罗斯将克里米亚比作乌克兰的“断肢”,并讽称后者所谓“收复失地”的幻想不切实际。
克里米亚或许已成往事,但泽连斯基显然期望借助美国的力量,在乌东局势上压制俄罗斯。
泽连斯基1月底在接受美国HBO采访时表示,华盛顿对基辅的支持具有“特殊重要性”,希望美方加入由俄乌德法四国参与的“诺曼底模式”峰会,并期望在华盛顿的参与下建立一种“新的谈判形式”。
此外,乌克兰政府还希望在会上达成一份绕过明斯克协议的新协议。
3月,乌总统办公室主任叶尔马克在一场视频会议上宣称,乌克兰、德国和法国在“诺曼底模式”框架内制定了解决乌东冲突的“新和平计划”,且符合明斯克协议的精神,目前正在等待俄方的反馈。
俄方却对此反应冷淡。俄外交部副部长鲁登科回应称,他头一次听说所谓“新和平计划”,并称俄方坚持以明斯克协议为基础解决顿巴斯问题。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫也表示,莫斯科没有收到任何新计划。
另外,对于新一轮“诺曼底模式”峰会的召开时间,各方说辞不一。
乌克兰问题三方联络小组乌克兰代表团团长克拉夫丘克3月12日表示,目前俄乌德法四国领导人的政治顾问正在积极筹备预计于4月举行的新一轮峰会,届时泽连斯基与普京有可能进行会晤。但佩斯科夫就此否认称,普京目前的工作日程里并未包括“诺曼底模式”峰会的安排。
至于美国的态度,仍有待观察。拜登在执政六天后曾致电普京,据白宫称,两国领导人谈到了两国关系的所有问题,并就未来保持透明和协调联络问题达成共识。拜登认为,在对俄政策中可以实现相互矛盾的目标。他表示,美国可以在共同关心的问题上与俄罗斯合作,就像延长《新削减战略武器条约》那样;但就俄罗斯干涉美国大选、“侵略”乌克兰以及迫害反对派等事宜,他也会对普京进行问责。
分析人士认为,拜登至今仍未与乌克兰政府通电话,所谓的军事支持也仅仅是援助而已,美国未必愿意深度卷入乌东战局。不过,拜登政府上台后,随着美俄关系不确定性的增加,势必会影响到顿巴斯局势的变化。
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