中国各地各部门学习中国共产党十九届五中全会精神，是最近的时政热点。

近期，学习贯彻党的十九届五中全会精神中央宣讲团成员已亮相31个省份，其中有6位中共中央政治局委员，包括北京市委书记蔡奇、广东省委书记李希、天津市委书记李鸿忠、上海市委书记李强、新疆维吾尔自治区党委书记陈全国以及重庆市委书记陈敏尔。

除了走进各省市区，还有一部分中央宣讲团成员走进教育系统、国资国企系统、各大高校和科研院所进行宣讲。

与此同时，包括中共政治局高官在内的多名高级领导干部，连续在《人民日报》密集发表文章，聚焦的主题都是五中全会。这些文章被认为针对性很强。

新冠疫情、中美博弈、全球经济衰退，特殊的背景下，中国的这次政治会议备受关注。据新华社报道，出席这次全会的有198位中央委员，166位候补中央委员。中纪委常委和有关方面负责人列席会议。中共十九大代表的部分基层官员和专家学者也列席会议。

2020年7月22日，习近平在四平市梨树县国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地核心示范区，了解粮食生产、黑土地保护利用等情况。

五中全会预计中国2020年GDP突破100万亿元人民币，且高度评价了“全面建成小康社会”取得的决定性成就。在为期三天的会议上，还正式推出了下一个五年规划建议，并出台了前所未有的2035年远景目标。

外界评论认为，这些领域的改革和规划，将深刻影响中国，乃至世界的未来数年。

特殊历史节点下出台

2020年10月26日至29日召开的五中全会，是一场政党层级的会议，而非政府会议。但因为中国共产党是执政党，因此其影响力甚至超过政府层面的一些会议。

按照中共党章要求，全会每年至少召开一次。中央政治局向中央委员会进行工作汇报，接受监督。

改革开放后，中国逐渐形成政治传统，每次党代会后要召开7次中央委员会全体会议，每次全会也有不同的任务。根据以往惯例，“一中全会”和“二中全会”，分别为党内和政府的人事安排；而历届“三中全会”往往聚焦经济问题，重大经济改革措施经常在此时出台，因此较受关注；“四中全会”则以党建为主；“五中全会”一般会审议下一个五年计划。

最近几十年，中共历届“五中全会”经历了从侧重组织人事到聚焦国民经济的转变。

比如1980年2月召开的十一届五中全会，议程专注加强和改善党的领导，议程包括讨论和通过关于召开第十二次全国代表大会的决议；讨论和通过《关于党内政治生活的若干准则》，讨论《中国共产党章程》（修改草案），增选中央政治局常委；讨论和通过关于成立中央书记处的决议等。1985年9月召开的十二届五中全会，增选和调整了中央政治局的人员组成。

1989年11月，十三届五中全会开始与中国经济发展密切相关。这次五中全会审议并通过了《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》。全会认为，继续坚定不移地执行治理整顿和深化改革的方针，是克服当时经济困难，实现国民经济持续、稳定、协调发展的根本途径。

1995年9月，十四届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。自此之后，制定国民经济和社会发展“五年计划”的建议成为每届五中全会的重要任务。

2005年10月，十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，“五年计划”也由此改称“五年规划”。

作为国家大政方针的指向标，五年规划关乎整个国家未来五年的发展蓝图。“十四五”即第14个五年规划。回溯先前的五年规划，“十三五”规划纲要提出了全面建成小康社会新的目标要求，明确指出坚持“精准扶贫、精准脱贫”，这些都成为举国奋斗的方向。

一般来说，中共中央会在7月召开政治局会议，决定10月召开五中全会讨论“五年规划”，到了10月五中全会，提出对“五年规划”的建议，这都为中国编制“五年规划”纲要提供了重要遵循。而12月召开的中央经济工作会议，会部署“五年规划”开局工作，次年2月政治局会议讨论“五年规划”草案，3月全国两会表决通过“五年规划”纲要，并在下半年国务院常务会议逐个批复分领域“五年规划”。

在中共官方语境中，“十四五”规划出台的时间节点显得十分重要，官方称之为“‘两个一百年’的历史交汇点”。

1997年中共十五大时，时任中共总书记江泽民曾提出“两个一百年”奋斗目标——到建党一百年（2021年）时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年（2049年）时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。此后数次党代会后，逐渐明确“在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标”。

因此，“十四五”规划建议开篇就表示，“十四五”时期是中国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，意义十分重大。

2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京举行。中央政治局主持会议。

经济复苏与中美博弈

外界舆论认为，这份代表了中共领导人执政雄心的“十四五规划和2035年远景目标”不同寻常，不仅因为中共时隔25年抛出了第二个“远景目标”，以奠基更为遥远的“第二个百年目标”，还在于其正处于中美博弈之下的复杂国际背景。

“新的五年规划，似乎反映出两大主题，中国经济复苏以及减少美国的影响。”一家跨国资产投资公司的高管对记者表示。而这亦被视为“十四五”规划的另一重意义，官方表述为“我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化”。

根据中共官方说法，世界正面临百年未有之大变局，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。时代背景不同、挑战机遇不同、目标任务不同、路径手段不同，这些不同之处，让“十四五”规划的特殊意义更为凸显。

在十九届五中全会落幕5天后，11月3日，中共中央正式公布了有关“十四五”规划和2035年远景目标的重磅文件：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。随后，官方刊发了中共总书记习近平为规划建议所作的说明，披露文件出台内幕。

“疫情使得本已脆弱的全球经济雪上加霜，其对全球经济影响多深还有很大不确定性。若疫情持续到年底甚至更长时间，经济损失恐难以估量，不排除有演变为第三次大危机的可能性。”中国国际经济交流中心美欧所首席研究员张茉楠告诫称。

不仅仅是在经济领域，疫情还对包括科技在内的各个领域都产生了广泛而深远的影响，势必加剧大国博弈、重构世界格局和秩序。于中国而言，其面临的挑战不容轻视。

2020年11月18日，《人民日报》在第三版刊登中共中央政治局常委、国务院总理李克强的署名文章。李克强认为，在国际经济政治格局复杂多变的情况下，对于中国这么大的经济体量而言，一定意义上讲“稳就是进”。

在外部环境方面，李克强的判断是：世界经济格局正在深刻调整，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链面临冲击，不稳定性不确定性明显增加。受新冠肺炎疫情等多种因素影响，2020年世界经济陷入深度衰退，恢复正常增长水平需要时间。关于国内发展，李克强写道，中国经济“正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。

李克强还特别提到，当前保持经济平稳运行难度很大，需求不足制约经济稳定恢复，企业特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难较多，稳就业、保民生面临很大压力。

而规划建议文件显示，中共在保持定力的同时，突出了“变”，具有很强的应对中美博弈的意识。

关于当前世界形势研判，规划建议文件认为，“当前和今后一个时期，中国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”

一方面是世界层面的“变”，这个变就是“不确定性增加”。规划建议文件直言，中国面临的“国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加”，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不确定性明显增加。

另一方面是中国自身的“变”。规划建议文件认为，中国“已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好……继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。”

在国内外形势的“变化”背景下，中央主张“保持战略定力，办好自己的事”，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。“准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战。”

针对中美变局，规划建议文件还特别提出了一些针对性的要求。

例如，对国家安全的重视，规划建议文件提出“统筹安全与发展”。五中全会公报首次提出了“第三个百年目标”，即在2027年实现建军百年目标，实现富国强军统一。外界注意到，这是数十年来北京首次将“备战”纳入国家“五年规划（计划）”当中，其中的信号意义明显。

构建“双循环”发展格局

在发展开放经济的同时，强调“双循环”似乎是多此一举。不过，华东师范大学中国金融研究院研究员胡月晓认为，深究背后全球经济发展背景和形势变化，“双循环”的经济发展新格局，实际上是中国着力打造经济安全性的重要举措。

胡月晓称，“双循环”经济发展新格局的构建进展，对未来中国经济的平稳运行，重要性不容小觑。构建中国经济发展的“双循环”新格局，不仅是新形势下维护经济开放性和安全性的政策指引，更是对中国经济发展新阶段的确认——内需型经济主导方式的确立。

“双循环”概念，最先出现在2020年5月14日的中共政治局常委会会议上——“形成以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。随后，习近平在全国两会、企业家座谈会等多个场合，均提及“双循环”，强调通过“繁荣国内经济、畅通国内大循环”为经济增添发展动力。这一概念旋即成为热词，被官方、业界频繁引用。

在五中全会召开前，习近平在中共政治局常委会会议上再次说，要深刻认识“十四五”时期国家进入新发展阶段的重大判断，“着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”

此次出台的规划建议文件，重申“双循环”发展战略，即以国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局，宣称将“全面促进消费，拓展投资空间”。中共承诺，在未来进一步推动改革和开放。

规划建议文件要求，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

但不可否认的是，当前大背景是中国几乎跌入冰点的地缘政治环境：科技上，美国采取极限手段打压中国科技企业，扩容高科技制裁名单，限制中国学者和留学生；外交上，中美互相关闭领事馆，互相驱逐记者；中国周边，与印度边境再起冲突；美国宣布中国在南海有争议领土的主权“非法”，而澳大利亚紧随其后。

更大的难题是，中国在消费领域面临的独特“城乡二元结构”鸿沟：一边是3.3亿人的人均GDP已在2.5万美元以上，另一边是10.5亿人口的人均GDP在4500美元以下，两部分人口分别集中在城市和乡村，收入差距巨大，使中国形成了M形消费结构，低端和相对高端的消费比较多；而健康的消费市场应该是橄榄形的，中间庞大的中产阶级构成消费市场的主体。

2020年11月25日，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤发表署名文章，详解加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景、内涵及其实施路径。

在文章开篇，刘鹤就提到了目前的国内外背景。他写道，“当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们遇到的诸多问题是中长期的，不少问题以前未曾经历，需要从战略角度深化认识和有效应对。”

刘鹤认为，构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题。“必须运用改革思维和改革办法，形成充满活力的市场主体，建立有效的激励机制，营造鼓励创新的制度环境，扫除阻碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊”。

“国内大循环绝不是自我封闭、自给自足，也不是各地区的小循环，更不可能什么都自己做，放弃国际分工与合作。”刘鹤表示，市场是全球最稀缺的资源，中国构建新发展格局和扩大内需，可以释放巨大而持久的动能，推动全球经济稳步复苏和增长。

刘鹤强调，构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。根本要求是提升供给体系的创新力和关联性，解决各类“卡脖子”和瓶颈问题，畅通国民经济循环。

2020年11月19日，中央政治局常委、国务院副总理韩正发表的署名文章，也提到了创新。“我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，特别是创新能力不适应高质量发展要求，关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变，多个领域如高端芯片、基础元器件等存在‘卡脖子’问题，在科技发展面临外部打压和遏制加剧的形势下，亟待加快自主创新步伐。”

这些要求，在规划建议文件中也能找到相关措辞。

例如，关于核心技术和产业链的升级。规划建议文件提出，坚持创新在现代化建设全局中的“核心”地位，同时把科技自立自强作为国家发展战略支撑，摆在各项规划任务的首位，进行专章部署。据称，这是中共历次五年规划中的首次。显然，尽管回避了“中国制造2025”这样的表述，但是中美贸易摩擦的发生，反而刺激了中共坚定科技创新战略。

2035远景目标：共同富裕

十九届五中全会召开前，中共政治局会议就“剧透”称，将提交一份关于2035年远景目标的建议。这个远景目标，被外界认为是中共“基本实现现代化”目标的重要节点。

历届五中全会，讨论“远景目标”并非固定议程。对于今年新增“2035年远景目标”专门讨论，中共党校前副校长李君如接受官方媒体采访时称，远景目标“一般是在特殊时期、一个大的历史时期去研究”，而此次五中全会恰处于一个大的转折期。

他分析，按照十九大报告目标要求，要分两阶段即用“两个15年”实现现代化，就需要在制定五年规划的同时，制定2035年远景目标，“把5年经济社会发展规划放到15年中通盘考虑，15年规划又以5年规划为基础来提出远景目标”。

而2035年这个年份，也并非空穴来风。在中共“两个一百年目标”中，“第二个百年奋斗目标”被习近平分解成两步，“第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”

由此可以看出，2035年远景目标，应是着眼于“奋斗15年基本实现社会主义现代化”的中期目标。对此，李君如也表示，“十四五”规划是开启30年现代化新征程的第一个5年规划，“制定得好不好、执行得好不好、能不能如期甚至超额完成，关系到后面25年的现代化。”

此次五中全会，中共还罕见地将“扎实推动共同富裕”写入“五年规划”，并将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为2035年远景目标的重要内容，这被认为释放了清晰的信号。

2020年12月3日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会议，宣布经过8年持续奋斗，中国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。

中国经济持续增长，2020年底GDP总量料将突破百万亿人民币，人均GDP破一万美元，同时过去5年5575万农村贫困人口实现脱贫，但是中国城乡差距、工农收入差距等社会问题依然突出。

在2020年5月召开的全国两会上，国务院总理李克强披露，中国多达6亿人口人均月收入仅千元人民币。这与中国的世界第二大经济体的地位十分不符。

“十四五”规划建议中提出，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体。首先，更加有力地解决经济上的贫富分化，加大扶贫。“十四五”规划的目标中提出，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化。

2035年远景目标，进一步提出要“人民平等参与、平等发展权利得到充分保障”，“中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”，“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。此处“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”尤其值得注意，说明习近平时代的中共要在过去几十年发展基础上，有力推动关乎社会主义成色的共同富裕。

“十四五”规划目标中，也提出“民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善”。“健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕”，这些都被认为具有浓厚的社会主义平等价值取向。

另外值得关注的是，历史上五中全会是中共高层人事调整的重要窗口期，但此次五中全会，并没有出现人事变动。